藏糧于國防患風險，財政直補能否彌補大豆國儲短板
黑龍江北安市通北鎮(zhèn)農(nóng)民老朱已經(jīng)四五天沒有睡好午覺了。因為每天在他剛剛睡下的時候，就會有敲門聲響起。毫無例外，敲門的人都看上了老朱的“寶貝”。
老朱的庫里存著8000斤新收的大豆。雖然收購者給出的價格一個比一個高，但他還是打算把這些“寶貝”再在手里壓一壓。
無獨有偶，大豆貿(mào)易商李先生也嗅到了商機。他在兩周前就整理好了自己新建的10個鋼板倉，決心“大干一場”�！艾F(xiàn)在囤貨的人很多，我們這兒最大的一個囤了1萬噸，并打算囤到10萬噸�！崩钕壬蛎襟w透露。
他們的做法完全來自于坊間正在流傳的一個消息：今年部分新收大豆仍然會收歸國儲，價格也肯定會要高于去年的收儲價。黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示：“今年大豆國儲基調(diào)已定，但價格、數(shù)量、地點、方式等具體細節(jié)仍在制定之中。人們對這次收儲的期望值很高，部分農(nóng)戶開始觀望，貿(mào)易商則聞風而動�！�
有一笑必有一哭，豆農(nóng)和貿(mào)易商的囤積居奇讓正在同樣準備大干一場的壓榨企業(yè)大感吃不消。近日，九三油脂的掛牌收購價已經(jīng)創(chuàng)下一年來的新高，達到每公斤3.7元，但是其收購情況依然不容樂觀。這家日加工能力500噸的廠子，一天只能收購200噸大豆，這個數(shù)字目前還在不斷地下降中。
這讓油脂企業(yè)主們不得不回想起2008年的悲慘一幕。由于國儲導致大豆價格持續(xù)高位運行，再加上金融危機的影響，黑龍江68家規(guī)模以上大豆加工企業(yè)幾乎全部停產(chǎn)。黑龍江豆油銷售市場也險些陷落，國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因豆油的份額由8成直落到2成。
為了彌補供需缺口，我國進口國際大豆的數(shù)量屢創(chuàng)新高。“大量進口也引發(fā)了國際大豆價格的連續(xù)走高。這也讓對外依存度高達70%的中國大豆產(chǎn)業(yè)吃了悶虧�！北本┦讋�(chuàng)期貨農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)分析師董雙偉在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說。
董雙偉指出，加工企業(yè)的運營成本被大幅度地增加，而多付的那部分錢，也只能眼睜睜地看著被外國人拿走。國儲讓大豆產(chǎn)業(yè)陷入了尷尬境地。
直到現(xiàn)在，董雙偉還在質(zhì)疑國儲大豆的必要性。“國儲也并沒有讓豆農(nóng)得到太多的好處，大部分實惠都被中間商拿走了�？梢哉f，國儲保護農(nóng)民利益的初衷并未達到，反而產(chǎn)生了副作用。與其這樣費力不討好，還不如坐下來研究更為可行性的辦法�！倍p偉說。
既然國儲存在諸多隱患，那么又該如何挽救國產(chǎn)大豆呢？董雙偉的建議是采取直補。國家制定一個銷售價格，可以與國際價格接軌，也可以是利益各方共同認定的價格。豆農(nóng)先按照當時的市場價格銷售(通過發(fā)票、收據(jù)等確認)，然后國家再根據(jù)這兩個差額直接補貼給豆農(nóng)。加工、銷售等下游產(chǎn)業(yè)鏈國家則可以完全放開，與國際接軌。
中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授司偉在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，如果采取這種方式最高興的應該是豆農(nóng)�，F(xiàn)在大豆收購比較混亂，大豆從豆農(nóng)手中到進入加工廠會經(jīng)過大大小小好幾道中間商，很多本屬豆農(nóng)的優(yōu)惠都被分流了。如果實行直補，國家把補貼直接打到豆農(nóng)的個人賬戶里，豆農(nóng)們才能切實得到實惠。這對刺激農(nóng)民種植大豆的積極性和保證我國糧食安全都有很大的意義。
“當然，這對加工企業(yè)也有好處：貨源穩(wěn)定了。它們也不會因為政策問題，不得不進口高價的國際大豆。”董雙偉說。
但不可否認，沒有一個政策是完美的，直補也有不可回避的弊端。“執(zhí)行成本有過高的嫌疑�！彼緜フf，“我國豆農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模小，分散度又廣，統(tǒng)計起來比較困難。而且，我國農(nóng)民的流動性比較高，今年種大豆的農(nóng)民，明年可能去種玉米了；今年原本種地的農(nóng)戶，明年可能就去打工了。這給統(tǒng)計工作帶來更多的困難。因此，如果實行這樣的補貼政策的話，需要好好研究一下具體的操作方式�！�
“這正是農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門需要做的，例如，根據(jù)種植成本來制定出能讓豆農(nóng)接受的補貼標準，在實施中如何做好統(tǒng)計工作，如何避免滋生腐敗，如何補貼不會超出WTO的規(guī)定等等�！倍p偉分析認為。
直補并非沒有先例。董雙偉提出的補貼政策與國際上普遍應用的“國家支持價格”相類似，有許多的經(jīng)驗可供我國吸取�！拔覈部梢詮恼趯嵭械霓r(nóng)資補貼、良種補貼政策中找到可以借鑒的經(jīng)驗。”董雙偉說。
但王小語卻認為，直補固然有其可取之處，但不能簡單地否定國儲的作用，要給予客觀的評價。2008年的收儲確實讓豆農(nóng)免受金融危機的沖擊，也縮短了加工企業(yè)受沖擊的時間周期。假如國家沒有收儲，“2004年的大豆風波”極有可能會在去年重演。今年我國遭遇大豆減產(chǎn)，國際資金不斷地炒作旱災、澇災，但是大豆價格依然穩(wěn)定運行。其原因就是有700多萬噸大豆存儲于國家糧庫。藏糧于民與藏糧于國有著本質(zhì)的區(qū)別。在關(guān)鍵時刻，國儲能起到定海神針的作用。http://m.feta-virtual.com
