中央一號文件公布意在促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展
作者：徐京躍 宋振遠(yuǎn)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》1月30日作為２００５年中央一號文件公布。
在中國總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的大背景下，今年的中央一號文件著力于努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，直接帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例。
２００５年中央一號文件一個突出特點就是國家財政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。在繼續(xù)堅持“減法”“少取”的基礎(chǔ)上，今年“加法”“多予”的政策增多。
２００５年一號文件的內(nèi)容表明：中央正加大力度調(diào)整國民收入分配格局，切實轉(zhuǎn)變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。
在２００４年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過１３．６５萬億元，外匯儲備升至６０９９億美元之時，中國已經(jīng)具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力，政府決心不再讓收入不足城市居民三分之一的農(nóng)民承擔(dān)太多負(fù)擔(dān)。近年來，農(nóng)業(yè)稅在中國財政收入中的比重逐步變小，２００４年已降至不足１％。２００４年中央一號文件的出臺，標(biāo)志著中國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。
今年中央又一次把支持“三農(nóng)”作為一號文件的主題，反映出中國在發(fā)展戰(zhàn)略及政策思路方面的重大變化——從在農(nóng)業(yè)中提取積累轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，今后將堅持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，作為制定經(jīng)濟社會政策的重要原則。
農(nóng)業(yè)部部長杜青林說，現(xiàn)在中國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段，客觀上需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財政反哺農(nóng)民。２００４年中央經(jīng)濟工作會議明確指出：更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，到增加各項農(nóng)業(yè)投入；從掀起清欠風(fēng)暴，到推進(jìn)征地制度、戶籍制度改革；從支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，到加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展……各項農(nóng)村改革彰顯了黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的決心和信心。
目前，免征農(nóng)業(yè)稅的省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)達(dá)到２５個。人們預(yù)期，溫家寶總理一年前承諾的５年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)可望提前兩三年實現(xiàn)。
但２００５年中央一號文件也同時提出，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)仍然非常艱巨。
