“皇糧國(guó)稅”終結(jié)后需要研究的幾個(gè)問(wèn)題
來(lái)源： 類(lèi)別：行業(yè)資訊 更新時(shí)間：2005-03-16 閱讀次
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一是基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)能否保持正常的增長(zhǎng)。取消農(nóng)業(yè)稅后,盡管中央財(cái)政按一定系數(shù)對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼,但由于這種補(bǔ)貼考慮的因素是靜態(tài)的,即只考慮了當(dāng)前的“缺口”,而沒(méi)有明確今后如果“事情”和“費(fèi)用”增加了,中央財(cái)政還管不管,有沒(méi)有一個(gè)自然或正常遞增的系數(shù)或機(jī)制。這是需要研究的一個(gè)問(wèn)題。 二是村級(jí)組織的經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)。目前,村級(jí)組織的三項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 村干部補(bǔ)貼、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi) 主要由農(nóng)業(yè)稅附加解決,而農(nóng)業(yè)稅取消后,村級(jí)組織的經(jīng)費(fèi)自然就懸空了。如何解決這個(gè)矛盾,主要有三種辦法,一是由國(guó)家管起來(lái)。這種做法的好處是經(jīng)費(fèi)有保障,但不好是村組織也吃上了“官飯”,這與“集體組織”的性質(zhì)對(duì)不上號(hào)。二是繼續(xù)由農(nóng)民自己管。這涉及到要不要向農(nóng)民再收一塊“費(fèi)用”。三是國(guó)家管一塊,農(nóng)民管一塊。這仍有一個(gè)以什么名份收和是什么性質(zhì)的問(wèn)題。 三是農(nóng)村基層組織的性質(zhì)和功能會(huì)不會(huì)發(fā)生什么變化。農(nóng)業(yè)稅取消后,農(nóng)村基層組織長(zhǎng)期以來(lái)為政府承擔(dān)的某些“行政”或“公共”事務(wù)應(yīng)當(dāng)說(shuō)就“基本”結(jié)束了,基層組織與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)“紐帶”或經(jīng)濟(jì)“聯(lián)系”事實(shí)上就被切斷了。在這種情況下,集體剩下的對(duì)農(nóng)戶的職能就只有“半個(gè)”所有者和“半個(gè)”服務(wù)者的角色了——因是所有者又不收稅（附加）或不收費(fèi)（租）,是服務(wù)者又只是“單向”而非“雙向”關(guān)系。如此,農(nóng)村基層組織的功能如何發(fā)揮和運(yùn)行也是需要加強(qiáng)研究的課題。 作者：唐仁健 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) |
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