“十一五”糧食流通監(jiān)督檢查工作目標(biāo)和2006年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)
來源： 類別：行業(yè)資訊 更新時(shí)間：2006-02-07 閱讀次
【本資訊由中國糧油儀器網(wǎng)提供】 2005年，各級糧食行政管理部門主動適應(yīng)糧食購銷市場化形勢，深入貫徹以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食流通工作全局的指導(dǎo)思想，積極探索加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查工作的新思路、新方法，努力推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查工作法制化進(jìn)程，全國糧食流通監(jiān)督檢查工作整體上取得了突破性進(jìn)展。2006年是“十一五”開局之年，糧食流通監(jiān)督檢查工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)兩個(gè)條例，規(guī)范糧食流通秩序，全面推進(jìn)依法管糧，為維護(hù)國家糧食安全、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。
一、關(guān)于“十一五”期間糧食流通監(jiān)督檢查工作目標(biāo)
為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會提出的“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，根據(jù)我局“十一五”糧食工作的總體思路，“十一五”期間糧食流通監(jiān)督檢查工作目標(biāo)是：
到2010年，形成一套比較完整的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的依法管糧法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和配套的工作制度體系。包括中央和地方儲備糧監(jiān)管、糧食庫存監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和收購市場監(jiān)管等法規(guī)制度體系；層級監(jiān)督、評議考核、行政執(zhí)法責(zé)任制等監(jiān)督檢查工作制度。
建成一個(gè)比較完善的，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作體系。以縣級糧食行政管理部門為工作重心，健全從國家糧食行政管理部門到省、市、縣級糧食行政管理部門的完整的網(wǎng)絡(luò)化行政執(zhí)法工作體系；完善糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系；落實(shí)收支兩條線的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障體系。
培育一支有較高整體素質(zhì)的專業(yè)監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍。建立系統(tǒng)化的、執(zhí)法資格培訓(xùn)與業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核體系。形成一支具有明確的依法行政意識、文明執(zhí)法意識和服務(wù)意識，執(zhí)法政策水平和專業(yè)水平較高的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍。
建立一套高效快捷的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)體系。逐級建立糧食經(jīng)營者誠信檔案系統(tǒng)，建立監(jiān)督檢查行政執(zhí)法信息交流、信息發(fā)布和政策宣傳網(wǎng)絡(luò)。
基本形成經(jīng)營活躍、管理規(guī)范、流通有序、供求穩(wěn)定、衛(wèi)生安全的糧食流通秩序。建立公平公正、處罰與教育相結(jié)合的長效監(jiān)督檢查工作機(jī)制，使廣大糧食經(jīng)營者都能知法守法，營造依法管糧的良好社會氛圍，有效保護(hù)糧食生產(chǎn)者積極性、維護(hù)糧食經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法利益，確保國家糧食安全和糧食質(zhì)量衛(wèi)生安全。
二、關(guān)于2006年監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)
為實(shí)現(xiàn)“十一五”總體目標(biāo)，2006年，各地糧食行政管理部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去已經(jīng)取得的工作成績，充分運(yùn)用好已經(jīng)建立的監(jiān)督檢查工作體系，推動糧食流通監(jiān)督檢查工作全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。在工作部署上，要落實(shí)“五要”的要求，即：監(jiān)督檢查重點(diǎn)要為糧食工作大局服務(wù)，行政執(zhí)法重心要向基層轉(zhuǎn)移，工作體系建設(shè)要向市縣延伸，隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵要提高整體素質(zhì)，制度建設(shè)目標(biāo)要突出依法管糧。
（一）監(jiān)督檢查重點(diǎn)要為糧食工作大局服務(wù)
2006年，省級監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立的地區(qū)，工作重點(diǎn)要從體系建設(shè)向加強(qiáng)日常監(jiān)管轉(zhuǎn)移，監(jiān)督檢查的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要強(qiáng)調(diào)為糧食工作大局服務(wù)。各級糧食行政管理部門要按照我局的統(tǒng)一要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)做好各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。
一要切實(shí)加強(qiáng)對糧食庫存的監(jiān)管，重點(diǎn)管好各級儲備糧。按照國務(wù)院關(guān)于糧食清倉查庫工作制度化的要求，2006年，我局將指導(dǎo)各地糧食行政管理部門繼續(xù)搞好糧食庫存檢查工作，重點(diǎn)掌握國有糧食企業(yè)庫存糧食的數(shù)量和儲存安全情況。在各地糧食庫存自查的基礎(chǔ)上，我局和國務(wù)院有關(guān)部門、單位將繼續(xù)聯(lián)合組織庫存抽查，摸清糧食庫存家底。為進(jìn)一步規(guī)范糧食庫存檢查工作，我局將會同有關(guān)部門抓緊制定《糧食企業(yè)庫存檢查辦法》，按照兩個(gè)條例的有關(guān)規(guī)定，充實(shí)檢查內(nèi)容，規(guī)范檢查程序，完善檢查手段，盡快實(shí)現(xiàn)糧食庫存檢查工作制度化和規(guī)范化。2006年我局將按照《中央儲備糧管理?xiàng)l例》要求，加強(qiáng)對中央儲備糧監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，建立信息暢通、監(jiān)管規(guī)范的工作機(jī)制。重點(diǎn)對中央儲備糧代儲企業(yè)承儲的中央儲備糧的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，適時(shí)組織對中央儲備糧油輪換情況、安全儲糧情況、制度規(guī)范執(zhí)行情況等的專項(xiàng)檢查。各地糧食行政管理部門要按照地方儲備糧管理的具體辦法，加強(qiáng)對地方儲備糧的監(jiān)管。
二要切實(shí)加強(qiáng)對政策性用糧的監(jiān)管。各級糧食行政管理部門要對軍糧供應(yīng)、退耕還林糧食供應(yīng)、水庫移民糧食供應(yīng)和救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營活動落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管措施，逐步形成對各類政策性用糧的規(guī)范監(jiān)管制度。
三要切實(shí)加強(qiáng)對糧食質(zhì)量的監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對中央儲備糧、地方儲備糧、其他政策性用糧的質(zhì)量監(jiān)督檢查。依據(jù)2005年10月1日起實(shí)施的糧油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，開展原糧衛(wèi)生專項(xiàng)摸底調(diào)查，切實(shí)掌握不同性質(zhì)的庫存糧食的衛(wèi)生現(xiàn)狀。積極組織對糧食儲存品質(zhì)判定規(guī)則和中央儲備糧質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。
四要切實(shí)加強(qiáng)對違法違規(guī)案件的查處、整改工作。要重視深化糧食流通體制改革過程中，群眾反映強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的各類涉糧案件的查處工作。特別是對在糧食收購中違反國家政策、損害農(nóng)民利益的問題，中央和地方儲備糧管理中的違規(guī)問題，要重點(diǎn)查處，并督促有關(guān)地方、單位切實(shí)加以整改。對重大的、影響面大的案件，各省級糧食局要反映迅速，依法及時(shí)組織查處，切實(shí)發(fā)揮好省級糧食行政管理部門在全國糧食流通監(jiān)督檢查工作中的中堅(jiān)作用。
為做好以上工作，2006年我局將籌備與各省級糧食行政管理部門建立糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)各地建立糧食經(jīng)營者信用檔案等糧食流通信用體系，對糧食經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。
（二）行政執(zhí)法重心要向基層轉(zhuǎn)移
按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于“減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施”的要求，對糧食經(jīng)營者的糧食收購資格情況、執(zhí)行國家糧食流通法律法規(guī)和政策情況、使用的倉儲設(shè)施設(shè)備情況、執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況等日常監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，大部分要落實(shí)到基層市、縣糧食行政管理部門。省級以上糧食行政管理部門，要加強(qiáng)對基層糧食行政管理部門開展監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，督促市、縣糧食行政管理部門做好日常監(jiān)管工作。為做好這方面的工作，2006年我局將跨省組織糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法交叉調(diào)研和行政執(zhí)法案例調(diào)研，幫助各地相互借鑒工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作向縱深開展。
（三）工作體系建設(shè)要向市縣延伸
在繼續(xù)加強(qiáng)省級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)的同時(shí)，2006年要將體系框架建設(shè)的重點(diǎn)向市、縣糧食行政管理部門延伸，為行政執(zhí)法重心向基層轉(zhuǎn)移提供組織保障。省級糧食行政管理部門要協(xié)助尚未建立監(jiān)督檢查專門機(jī)構(gòu)的市、縣糧食行政管理部門加大工作力度，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，落實(shí)糧食流通監(jiān)督檢查工作機(jī)構(gòu)、職能、人員和經(jīng)費(fèi)。暫屬事業(yè)編制的少數(shù)地方糧食局，要爭取盡快取得行政執(zhí)法主體地位；確有困難、暫時(shí)不能成立監(jiān)督檢查專門機(jī)構(gòu)的市、縣糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法職能，要由上級糧食行政管理部門或當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T代行，避免出現(xiàn)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法“盲區(qū)”。各級糧食行政管理部門內(nèi)部要相對集中行政處罰權(quán)，并落實(shí)到監(jiān)督檢查具體職能處室（科、股）。目前尚未內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查專門機(jī)構(gòu)的省級糧食行政管理部門，要力爭在2006年底之前落實(shí)專門機(jī)構(gòu)。確有困難暫時(shí)不能內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查專門機(jī)構(gòu)的，要在2006年一季度內(nèi)，把糧食流通監(jiān)督檢查的職能落實(shí)到專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并且要逐級報(bào)備。
（四）隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵要提高整體素質(zhì)
為適應(yīng)當(dāng)前糧食行政管理部門的行政執(zhí)法工作剛剛起步的情況，需要不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，避免工作中不作為和亂作為兩種傾向，確保監(jiān)督檢查工作“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”，切忌違法執(zhí)法。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍的素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)。
要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。在2005年主要進(jìn)行執(zhí)法資格培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今后要將監(jiān)督檢查行政執(zhí)法培訓(xùn)工作形成制度。2006年的培訓(xùn)重點(diǎn)是提高監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員的依法管糧意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，要將課堂培訓(xùn)與執(zhí)法工作現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，要將理論知識學(xué)習(xí)與執(zhí)法實(shí)踐、案例分析相結(jié)合，通過多樣化的培訓(xùn)和實(shí)踐，使執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)邁上一個(gè)新的臺階。
要大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法。杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以罰代管等現(xiàn)象，努力構(gòu)建公平、公正和處罰與教育相結(jié)合的長效監(jiān)督檢查工作機(jī)制。要繼續(xù)通過報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體積極宣傳國家糧食流通法律、法規(guī)、政策，提高糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺意識和經(jīng)營素質(zhì)，在全社會范圍內(nèi)營造守法經(jīng)營的良好氛圍。
（五）制度建設(shè)目標(biāo)要突出依法管糧
2006年，各級糧食行政管理部門要以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為總綱，按照兩個(gè)條例的具體要求，繼續(xù)抓好糧食流通監(jiān)督檢查各項(xiàng)制度建設(shè)。各項(xiàng)規(guī)章制度要細(xì)化，要具備可操作性，突出依法管糧。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，逐步建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。在建立各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，要注重抓好執(zhí)法監(jiān)督，督促落實(shí)各項(xiàng)制度。要加強(qiáng)對內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、執(zhí)法組織和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督，上級糧食行政管理部門要加強(qiáng)對下級糧食行政管理部門的執(zhí)法監(jiān)督，各級糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查工作還要積極接受當(dāng)?shù)卣膱?zhí)法監(jiān)督。
一、關(guān)于“十一五”期間糧食流通監(jiān)督檢查工作目標(biāo)
為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會提出的“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，根據(jù)我局“十一五”糧食工作的總體思路，“十一五”期間糧食流通監(jiān)督檢查工作目標(biāo)是：
到2010年，形成一套比較完整的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的依法管糧法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和配套的工作制度體系。包括中央和地方儲備糧監(jiān)管、糧食庫存監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和收購市場監(jiān)管等法規(guī)制度體系；層級監(jiān)督、評議考核、行政執(zhí)法責(zé)任制等監(jiān)督檢查工作制度。
建成一個(gè)比較完善的，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作體系。以縣級糧食行政管理部門為工作重心，健全從國家糧食行政管理部門到省、市、縣級糧食行政管理部門的完整的網(wǎng)絡(luò)化行政執(zhí)法工作體系；完善糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系；落實(shí)收支兩條線的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障體系。
培育一支有較高整體素質(zhì)的專業(yè)監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍。建立系統(tǒng)化的、執(zhí)法資格培訓(xùn)與業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核體系。形成一支具有明確的依法行政意識、文明執(zhí)法意識和服務(wù)意識，執(zhí)法政策水平和專業(yè)水平較高的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍。
建立一套高效快捷的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)體系。逐級建立糧食經(jīng)營者誠信檔案系統(tǒng)，建立監(jiān)督檢查行政執(zhí)法信息交流、信息發(fā)布和政策宣傳網(wǎng)絡(luò)。
基本形成經(jīng)營活躍、管理規(guī)范、流通有序、供求穩(wěn)定、衛(wèi)生安全的糧食流通秩序。建立公平公正、處罰與教育相結(jié)合的長效監(jiān)督檢查工作機(jī)制，使廣大糧食經(jīng)營者都能知法守法，營造依法管糧的良好社會氛圍，有效保護(hù)糧食生產(chǎn)者積極性、維護(hù)糧食經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法利益，確保國家糧食安全和糧食質(zhì)量衛(wèi)生安全。
二、關(guān)于2006年監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)
為實(shí)現(xiàn)“十一五”總體目標(biāo)，2006年，各地糧食行政管理部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去已經(jīng)取得的工作成績，充分運(yùn)用好已經(jīng)建立的監(jiān)督檢查工作體系，推動糧食流通監(jiān)督檢查工作全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。在工作部署上，要落實(shí)“五要”的要求，即：監(jiān)督檢查重點(diǎn)要為糧食工作大局服務(wù)，行政執(zhí)法重心要向基層轉(zhuǎn)移，工作體系建設(shè)要向市縣延伸，隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵要提高整體素質(zhì)，制度建設(shè)目標(biāo)要突出依法管糧。
（一）監(jiān)督檢查重點(diǎn)要為糧食工作大局服務(wù)
2006年，省級監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立的地區(qū)，工作重點(diǎn)要從體系建設(shè)向加強(qiáng)日常監(jiān)管轉(zhuǎn)移，監(jiān)督檢查的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要強(qiáng)調(diào)為糧食工作大局服務(wù)。各級糧食行政管理部門要按照我局的統(tǒng)一要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)做好各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。
一要切實(shí)加強(qiáng)對糧食庫存的監(jiān)管，重點(diǎn)管好各級儲備糧。按照國務(wù)院關(guān)于糧食清倉查庫工作制度化的要求，2006年，我局將指導(dǎo)各地糧食行政管理部門繼續(xù)搞好糧食庫存檢查工作，重點(diǎn)掌握國有糧食企業(yè)庫存糧食的數(shù)量和儲存安全情況。在各地糧食庫存自查的基礎(chǔ)上，我局和國務(wù)院有關(guān)部門、單位將繼續(xù)聯(lián)合組織庫存抽查，摸清糧食庫存家底。為進(jìn)一步規(guī)范糧食庫存檢查工作，我局將會同有關(guān)部門抓緊制定《糧食企業(yè)庫存檢查辦法》，按照兩個(gè)條例的有關(guān)規(guī)定，充實(shí)檢查內(nèi)容，規(guī)范檢查程序，完善檢查手段，盡快實(shí)現(xiàn)糧食庫存檢查工作制度化和規(guī)范化。2006年我局將按照《中央儲備糧管理?xiàng)l例》要求，加強(qiáng)對中央儲備糧監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，建立信息暢通、監(jiān)管規(guī)范的工作機(jī)制。重點(diǎn)對中央儲備糧代儲企業(yè)承儲的中央儲備糧的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，適時(shí)組織對中央儲備糧油輪換情況、安全儲糧情況、制度規(guī)范執(zhí)行情況等的專項(xiàng)檢查。各地糧食行政管理部門要按照地方儲備糧管理的具體辦法，加強(qiáng)對地方儲備糧的監(jiān)管。
二要切實(shí)加強(qiáng)對政策性用糧的監(jiān)管。各級糧食行政管理部門要對軍糧供應(yīng)、退耕還林糧食供應(yīng)、水庫移民糧食供應(yīng)和救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營活動落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管措施，逐步形成對各類政策性用糧的規(guī)范監(jiān)管制度。
三要切實(shí)加強(qiáng)對糧食質(zhì)量的監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對中央儲備糧、地方儲備糧、其他政策性用糧的質(zhì)量監(jiān)督檢查。依據(jù)2005年10月1日起實(shí)施的糧油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，開展原糧衛(wèi)生專項(xiàng)摸底調(diào)查，切實(shí)掌握不同性質(zhì)的庫存糧食的衛(wèi)生現(xiàn)狀。積極組織對糧食儲存品質(zhì)判定規(guī)則和中央儲備糧質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。
四要切實(shí)加強(qiáng)對違法違規(guī)案件的查處、整改工作。要重視深化糧食流通體制改革過程中，群眾反映強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的各類涉糧案件的查處工作。特別是對在糧食收購中違反國家政策、損害農(nóng)民利益的問題，中央和地方儲備糧管理中的違規(guī)問題，要重點(diǎn)查處，并督促有關(guān)地方、單位切實(shí)加以整改。對重大的、影響面大的案件，各省級糧食局要反映迅速，依法及時(shí)組織查處，切實(shí)發(fā)揮好省級糧食行政管理部門在全國糧食流通監(jiān)督檢查工作中的中堅(jiān)作用。
為做好以上工作，2006年我局將籌備與各省級糧食行政管理部門建立糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)各地建立糧食經(jīng)營者信用檔案等糧食流通信用體系，對糧食經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。
（二）行政執(zhí)法重心要向基層轉(zhuǎn)移
按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于“減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施”的要求，對糧食經(jīng)營者的糧食收購資格情況、執(zhí)行國家糧食流通法律法規(guī)和政策情況、使用的倉儲設(shè)施設(shè)備情況、執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況等日常監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，大部分要落實(shí)到基層市、縣糧食行政管理部門。省級以上糧食行政管理部門，要加強(qiáng)對基層糧食行政管理部門開展監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，督促市、縣糧食行政管理部門做好日常監(jiān)管工作。為做好這方面的工作，2006年我局將跨省組織糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法交叉調(diào)研和行政執(zhí)法案例調(diào)研，幫助各地相互借鑒工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作向縱深開展。
（三）工作體系建設(shè)要向市縣延伸
在繼續(xù)加強(qiáng)省級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)的同時(shí)，2006年要將體系框架建設(shè)的重點(diǎn)向市、縣糧食行政管理部門延伸，為行政執(zhí)法重心向基層轉(zhuǎn)移提供組織保障。省級糧食行政管理部門要協(xié)助尚未建立監(jiān)督檢查專門機(jī)構(gòu)的市、縣糧食行政管理部門加大工作力度，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，落實(shí)糧食流通監(jiān)督檢查工作機(jī)構(gòu)、職能、人員和經(jīng)費(fèi)。暫屬事業(yè)編制的少數(shù)地方糧食局，要爭取盡快取得行政執(zhí)法主體地位；確有困難、暫時(shí)不能成立監(jiān)督檢查專門機(jī)構(gòu)的市、縣糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法職能，要由上級糧食行政管理部門或當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T代行，避免出現(xiàn)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法“盲區(qū)”。各級糧食行政管理部門內(nèi)部要相對集中行政處罰權(quán)，并落實(shí)到監(jiān)督檢查具體職能處室（科、股）。目前尚未內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查專門機(jī)構(gòu)的省級糧食行政管理部門，要力爭在2006年底之前落實(shí)專門機(jī)構(gòu)。確有困難暫時(shí)不能內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查專門機(jī)構(gòu)的，要在2006年一季度內(nèi)，把糧食流通監(jiān)督檢查的職能落實(shí)到專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并且要逐級報(bào)備。
（四）隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵要提高整體素質(zhì)
為適應(yīng)當(dāng)前糧食行政管理部門的行政執(zhí)法工作剛剛起步的情況，需要不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，避免工作中不作為和亂作為兩種傾向，確保監(jiān)督檢查工作“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”，切忌違法執(zhí)法。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍的素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)。
要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。在2005年主要進(jìn)行執(zhí)法資格培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今后要將監(jiān)督檢查行政執(zhí)法培訓(xùn)工作形成制度。2006年的培訓(xùn)重點(diǎn)是提高監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員的依法管糧意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，要將課堂培訓(xùn)與執(zhí)法工作現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，要將理論知識學(xué)習(xí)與執(zhí)法實(shí)踐、案例分析相結(jié)合，通過多樣化的培訓(xùn)和實(shí)踐，使執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)邁上一個(gè)新的臺階。
要大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法。杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以罰代管等現(xiàn)象，努力構(gòu)建公平、公正和處罰與教育相結(jié)合的長效監(jiān)督檢查工作機(jī)制。要繼續(xù)通過報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體積極宣傳國家糧食流通法律、法規(guī)、政策，提高糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺意識和經(jīng)營素質(zhì)，在全社會范圍內(nèi)營造守法經(jīng)營的良好氛圍。
（五）制度建設(shè)目標(biāo)要突出依法管糧
2006年，各級糧食行政管理部門要以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為總綱，按照兩個(gè)條例的具體要求，繼續(xù)抓好糧食流通監(jiān)督檢查各項(xiàng)制度建設(shè)。各項(xiàng)規(guī)章制度要細(xì)化，要具備可操作性，突出依法管糧。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，逐步建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。在建立各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，要注重抓好執(zhí)法監(jiān)督，督促落實(shí)各項(xiàng)制度。要加強(qiáng)對內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、執(zhí)法組織和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督，上級糧食行政管理部門要加強(qiáng)對下級糧食行政管理部門的執(zhí)法監(jiān)督，各級糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查工作還要積極接受當(dāng)?shù)卣膱?zhí)法監(jiān)督。
信息來源：國家糧食局監(jiān)督檢查司
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