三部聯(lián)合在四省執(zhí)行“節(jié)水增糧行動(dòng)”
來源： http://m.feta-virtual.com/ 類別：行業(yè)資訊 更新時(shí)間：2013-03-28 閱讀次
【本資訊由中國糧油儀器網(wǎng)提供】 2012年，財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部三部聯(lián)合支持黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，計(jì)劃到2015年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3800萬畝。一年來，“節(jié)水增糧行動(dòng)”各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)，取得了階段性進(jìn)展，已發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積近800萬畝。
“節(jié)水增糧行動(dòng)”意義重大
實(shí)施東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”，是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一件大事，對(duì)于節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、確保國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
�。ㄒ唬⿲�(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”是確保國家糧食安全和水資源安全的重要保障。水資源短缺已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)和糧食穩(wěn)定發(fā)展的主要瓶頸。與此同時(shí)，我國水資源特別是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。東北四省區(qū)是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是糧食增產(chǎn)最具潛力的地區(qū)之一，在四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，對(duì)于保障水資源安全、提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力意義重大。
（二）“節(jié)水增糧行動(dòng)”是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。用現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)、灌溉技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、增加農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐具有巨大的推動(dòng)作用。“節(jié)水增糧行動(dòng)”完成后，預(yù)計(jì)將新增糧食產(chǎn)能200億斤、年均節(jié)水29億立方米、農(nóng)民每年增加收入160多億元，不僅節(jié)水、增糧效果明顯，農(nóng)民增收也非常顯著。
�。ㄈ⿲�(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”是統(tǒng)籌整合資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極探索。實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，中央財(cái)政沒有新設(shè)立專項(xiàng)資金，而是通過“加大現(xiàn)有資金增量、適當(dāng)調(diào)整存量”的辦法，統(tǒng)籌安排小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣四項(xiàng)資金，圍繞同一目標(biāo)，統(tǒng)一投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，共同組織實(shí)施。這不僅是統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的積極嘗試，也為統(tǒng)籌整合資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造了新的平臺(tái)。
“節(jié)水增糧行動(dòng)”進(jìn)展順利
2012年是實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”的第一年，各方面密切配合，扎實(shí)工作，確保了“節(jié)水增糧行動(dòng)”順利開局。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。三部黨組對(duì)“節(jié)水增糧行動(dòng)”高度重視，多次專題研究部署“節(jié)水增糧行動(dòng)”工作，建立部際協(xié)作機(jī)制，共同研究解決節(jié)水增糧行動(dòng)重大問題。組織成立專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)方案審查和技術(shù)指導(dǎo)。三部制定印發(fā)了實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”的意見和項(xiàng)目建設(shè)管理指導(dǎo)意見及管理辦法，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快前期工作、完善制度建設(shè)等方面提出了明確要求，進(jìn)一步規(guī)范管理。四省區(qū)也都成立了由省長或分管省長任組長，財(cái)政廳（含農(nóng)發(fā)）、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等部門負(fù)責(zé)同志為成員的“節(jié)水增糧行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。項(xiàng)目區(qū)所在市縣也相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體辦事機(jī)構(gòu)。三部與四省區(qū)政府共同召開工作會(huì)議，對(duì)“節(jié)水增糧行動(dòng)”進(jìn)行了全面部署，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任和分工。中央和地方相關(guān)部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一水資源論證、統(tǒng)一驗(yàn)收、分別實(shí)施”的要求，相互配合，相互支持，有序開展工作，形成合力。
�。ǘ┚木幹品桨�。三部組織有關(guān)方面40多位專家對(duì)四省區(qū)總體實(shí)施方案進(jìn)行集中審查，提出修改意見，重點(diǎn)對(duì)水資源平衡、典型設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。根據(jù)總體實(shí)施方案，編制2012年度實(shí)施方案，把任務(wù)落實(shí)到每個(gè)地塊，并組織專家進(jìn)行合規(guī)性審查，逐縣把關(guān)，確保了實(shí)施方案的質(zhì)量。聘請(qǐng)了100位節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利、水資源、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)方面的專家，多次到項(xiàng)目省、市、縣進(jìn)行對(duì)口支援，實(shí)地解決技術(shù)和管理難題。組織開展大規(guī)模技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)工程技術(shù)人員900余人次，有效加強(qiáng)了基層技術(shù)力量，提高了前期工作質(zhì)量。
�。ㄈ┣袑�(shí)落實(shí)資金�！肮�(jié)水增糧行動(dòng)”按照中央、地方、農(nóng)戶6：3：1的比例籌集資金。中央財(cái)政補(bǔ)助資金48億元在2012年4月底前全部撥付到省，四省區(qū)各級(jí)財(cái)政也積極落實(shí)資金。一是足額落實(shí)省級(jí)資金。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古中央和省級(jí)資金已全部撥付，遼寧已將中央補(bǔ)助資金撥付到項(xiàng)目縣，省本級(jí)資金實(shí)行“先建后補(bǔ)”，根據(jù)驗(yàn)收情況及時(shí)撥付。二是積極落實(shí)市縣及農(nóng)民投入。黑龍江、內(nèi)蒙古提出當(dāng)年市縣投入資金不到位的地方，將核減以后年度項(xiàng)目資金；遼寧規(guī)定各市縣均要設(shè)立水利建設(shè)基金，并明確省級(jí)不統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，為市縣籌措資金創(chuàng)造有利條件；吉林決定由縣級(jí)政府和農(nóng)民共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)水源井建設(shè)，允許項(xiàng)目縣統(tǒng)籌使用土地出讓收益、糧食大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、扶貧資金等用于打井。三是統(tǒng)籌安排其他資金。2012年，內(nèi)蒙古本級(jí)財(cái)政安排1500萬元節(jié)水灌溉工程專項(xiàng)科技支撐經(jīng)費(fèi)，在8個(gè)不同類型示范區(qū)開展節(jié)水綜合配套技術(shù)集成研究，并將60%的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安排在節(jié)水增糧項(xiàng)目區(qū)。
�。ㄋ模┱J(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目。2012年四省區(qū)年度建設(shè)任務(wù)為800萬畝。截至2012年11月，已開工面積760萬畝，占全年建設(shè)計(jì)劃的95%；已完工面積634.5萬畝，占全年建設(shè)計(jì)劃的79%。預(yù)計(jì)今年春季即可全部完成并在春耕生產(chǎn)中發(fā)揮效益。一是嚴(yán)控材料質(zhì)量。水利部會(huì)同國家質(zhì)檢總局，委托有資質(zhì)的單位對(duì)29家企業(yè)的節(jié)水產(chǎn)品進(jìn)行全面抽查，強(qiáng)化節(jié)水設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。吉林采取大宗材料設(shè)備市場準(zhǔn)入審核制，“引入大企業(yè)，杜絕小作坊”，并對(duì)施工方采購的物資不定期進(jìn)行抽檢。內(nèi)蒙古明確工程材料設(shè)備供應(yīng)及安裝施工企業(yè)準(zhǔn)入要求，提出推薦企業(yè)名錄。二是精心組織施工。內(nèi)蒙古參照小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，實(shí)行建設(shè)單位負(fù)總責(zé)，施工單位保證、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場服務(wù)、政府監(jiān)督的質(zhì)量保障體系。吉林按照“宜深則深、宜淺則淺”的原則，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定管道埋深，并要求設(shè)計(jì)單位代表在施工現(xiàn)場服務(wù)。三是完善配套措施。黑龍江配合財(cái)政部關(guān)稅司，深入研究農(nóng)田水利灌溉設(shè)備購置稅收優(yōu)惠政策，扶持節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)；遼寧將基層農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干及管理人員培訓(xùn)納入陽光培訓(xùn)工程，聘請(qǐng)滴灌技術(shù)人員，發(fā)揮灌溉實(shí)驗(yàn)站作用，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉和合理施肥。
（五）健全管護(hù)機(jī)制。一是探索管護(hù)模式。吉林總結(jié)推廣企業(yè)管護(hù)、農(nóng)民合作社管護(hù)、井權(quán)人管護(hù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管護(hù)等行之有效的管護(hù)模式。黑龍江重點(diǎn)推廣安達(dá)市升平鎮(zhèn)建后管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，即以農(nóng)機(jī)合作社為平臺(tái)，以村種植合作社為依托，以鎮(zhèn)水利裝備技術(shù)服務(wù)中心為支撐的現(xiàn)代水利裝備管理機(jī)制。遼寧著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站和村級(jí)水管員隊(duì)伍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不少于3人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站、每個(gè)村設(shè)立一名村級(jí)水管員，形成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的水利服務(wù)隊(duì)伍。二是落實(shí)管護(hù)資金。黑龍江建立大型噴灌設(shè)備大修更新資金提取制度，按每畝受益土地不低于27元的標(biāo)準(zhǔn)提取大修更新資金和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并設(shè)專戶管理，使用時(shí)由合作社提出申請(qǐng)，縣級(jí)財(cái)政和水務(wù)部門批準(zhǔn)使用。遼寧省、市、縣三級(jí)財(cái)政按照每人每年1萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助村級(jí)水管員，還從本級(jí)水利非稅收入以及從土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，按照不低于20%比例安排資金，作為農(nóng)村水利工程管理專項(xiàng)資金，用于水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和管理。三是加強(qiáng)信息管理。中央和地方都建立了“節(jié)水增糧行動(dòng)”信息管理系統(tǒng)，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目區(qū)地塊數(shù)量、具體村組、地塊面積、地塊編號(hào)、地理坐標(biāo)、水源條件、運(yùn)行管理負(fù)責(zé)人、管護(hù)制度等基礎(chǔ)信息，項(xiàng)目縣2012年度建設(shè)任務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)已入庫。
“節(jié)水增糧行動(dòng)”效果顯著
“節(jié)水增糧行動(dòng)”得到了項(xiàng)目區(qū)干部群眾的普遍認(rèn)可和歡迎，特別是春季建成的節(jié)水灌溉工程已經(jīng)在2012年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮積極作用。實(shí)踐證明，發(fā)展高效節(jié)水灌溉不僅是節(jié)水增糧富民的重要舉措，而且是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大變革，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，契合了基層的需求，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。
�。ㄒ唬┐龠M(jìn)了糧食增產(chǎn)，提高了糧食品質(zhì)。黑龍江項(xiàng)目區(qū)玉米平均畝產(chǎn)超過1800斤，畝均增產(chǎn)500—600斤以上，大型噴灌種植的馬鈴薯，畝產(chǎn)高達(dá)7541斤。吉林通榆縣在全年降水和氣溫條件均較好的前提下，玉米膜下滴灌與常規(guī)種植相比，畝均仍增產(chǎn)600多斤。由于采取了節(jié)水灌溉措施,縮短了輪灌時(shí)間，保證了作物生育期灌溉及時(shí)，加上水肥一體化、蟲害防治、深松深翻等農(nóng)藝措施，項(xiàng)目區(qū)作物果實(shí)品質(zhì)顯著優(yōu)于未灌溉作物，玉米成色、出米率都好于未灌溉的玉米，銷售價(jià)格每斤至少高出5分錢。
（二）改變了生產(chǎn)方式，節(jié)約了灌溉用水。黑龍江已建成項(xiàng)目區(qū)，水田高效節(jié)水灌溉比傳統(tǒng)灌溉節(jié)水20%—30%，旱田噴灌比傳統(tǒng)灌溉節(jié)水30%—40%，膜下滴灌節(jié)水50%以上。肇東市集中連片發(fā)展噴灌，2012年全市建成噴灌工程545處，每年可節(jié)水1085.7萬立方米，節(jié)能186.6萬千瓦時(shí)，項(xiàng)目區(qū)人均增收1110元，省工14.5萬工日。內(nèi)蒙古科爾沁區(qū)灌溉水利用系數(shù)由不足0.5提高到0.8，每年可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水1.6億立方米以上，有效改善了干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境。由于提高了灌溉效率，取消了地面明渠，科爾沁區(qū)項(xiàng)目區(qū)每畝節(jié)省灌溉用電20%，提高土地利用率3%。
（三）促進(jìn)了農(nóng)民增收，贏得了群眾信任。遼寧阜新市2012年實(shí)施膜下滴灌，與常規(guī)種植方式相比，春播時(shí)每畝增加投入210元（其中滴灌帶130元，地膜65元，玉米密植后播種成本增加15元），秋收時(shí)增加產(chǎn)量約500斤，增收500多元，扣除成本，每畝增加純收益300元以上�？紤]到東北地區(qū)戶均耕地多在10畝以上，三口之家的農(nóng)戶每年可增收近萬元，干旱年份增收效果更加明顯。因此，一些縣鄉(xiāng)干部認(rèn)為，“節(jié)水增糧項(xiàng)目讓農(nóng)民在較短時(shí)間內(nèi)大幅增收，是最好的扶貧項(xiàng)目”。通榆縣2007年開始推廣膜下滴灌技術(shù)，但一直苦于資金規(guī)模有限難以惠及更多農(nóng)戶，因而農(nóng)民對(duì)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”普遍歡迎，“寧可自己打井也要申請(qǐng)上項(xiàng)目”，全縣農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)打井160眼。
“節(jié)水增糧行動(dòng)”還有力地促進(jìn)了四省區(qū)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，取得了良好的綜合效益。
“節(jié)水增糧行動(dòng)”意義重大
實(shí)施東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”，是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一件大事，對(duì)于節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、確保國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
�。ㄒ唬⿲�(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”是確保國家糧食安全和水資源安全的重要保障。水資源短缺已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)和糧食穩(wěn)定發(fā)展的主要瓶頸。與此同時(shí)，我國水資源特別是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。東北四省區(qū)是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是糧食增產(chǎn)最具潛力的地區(qū)之一，在四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，對(duì)于保障水資源安全、提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力意義重大。
（二）“節(jié)水增糧行動(dòng)”是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。用現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)、灌溉技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、增加農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐具有巨大的推動(dòng)作用。“節(jié)水增糧行動(dòng)”完成后，預(yù)計(jì)將新增糧食產(chǎn)能200億斤、年均節(jié)水29億立方米、農(nóng)民每年增加收入160多億元，不僅節(jié)水、增糧效果明顯，農(nóng)民增收也非常顯著。
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“節(jié)水增糧行動(dòng)”進(jìn)展順利
2012年是實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”的第一年，各方面密切配合，扎實(shí)工作，確保了“節(jié)水增糧行動(dòng)”順利開局。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。三部黨組對(duì)“節(jié)水增糧行動(dòng)”高度重視，多次專題研究部署“節(jié)水增糧行動(dòng)”工作，建立部際協(xié)作機(jī)制，共同研究解決節(jié)水增糧行動(dòng)重大問題。組織成立專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)方案審查和技術(shù)指導(dǎo)。三部制定印發(fā)了實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”的意見和項(xiàng)目建設(shè)管理指導(dǎo)意見及管理辦法，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快前期工作、完善制度建設(shè)等方面提出了明確要求，進(jìn)一步規(guī)范管理。四省區(qū)也都成立了由省長或分管省長任組長，財(cái)政廳（含農(nóng)發(fā)）、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等部門負(fù)責(zé)同志為成員的“節(jié)水增糧行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。項(xiàng)目區(qū)所在市縣也相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體辦事機(jī)構(gòu)。三部與四省區(qū)政府共同召開工作會(huì)議，對(duì)“節(jié)水增糧行動(dòng)”進(jìn)行了全面部署，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任和分工。中央和地方相關(guān)部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一水資源論證、統(tǒng)一驗(yàn)收、分別實(shí)施”的要求，相互配合，相互支持，有序開展工作，形成合力。
�。ǘ┚木幹品桨�。三部組織有關(guān)方面40多位專家對(duì)四省區(qū)總體實(shí)施方案進(jìn)行集中審查，提出修改意見，重點(diǎn)對(duì)水資源平衡、典型設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。根據(jù)總體實(shí)施方案，編制2012年度實(shí)施方案，把任務(wù)落實(shí)到每個(gè)地塊，并組織專家進(jìn)行合規(guī)性審查，逐縣把關(guān)，確保了實(shí)施方案的質(zhì)量。聘請(qǐng)了100位節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利、水資源、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)方面的專家，多次到項(xiàng)目省、市、縣進(jìn)行對(duì)口支援，實(shí)地解決技術(shù)和管理難題。組織開展大規(guī)模技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)工程技術(shù)人員900余人次，有效加強(qiáng)了基層技術(shù)力量，提高了前期工作質(zhì)量。
�。ㄈ┣袑�(shí)落實(shí)資金�！肮�(jié)水增糧行動(dòng)”按照中央、地方、農(nóng)戶6：3：1的比例籌集資金。中央財(cái)政補(bǔ)助資金48億元在2012年4月底前全部撥付到省，四省區(qū)各級(jí)財(cái)政也積極落實(shí)資金。一是足額落實(shí)省級(jí)資金。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古中央和省級(jí)資金已全部撥付，遼寧已將中央補(bǔ)助資金撥付到項(xiàng)目縣，省本級(jí)資金實(shí)行“先建后補(bǔ)”，根據(jù)驗(yàn)收情況及時(shí)撥付。二是積極落實(shí)市縣及農(nóng)民投入。黑龍江、內(nèi)蒙古提出當(dāng)年市縣投入資金不到位的地方，將核減以后年度項(xiàng)目資金；遼寧規(guī)定各市縣均要設(shè)立水利建設(shè)基金，并明確省級(jí)不統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，為市縣籌措資金創(chuàng)造有利條件；吉林決定由縣級(jí)政府和農(nóng)民共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)水源井建設(shè)，允許項(xiàng)目縣統(tǒng)籌使用土地出讓收益、糧食大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、扶貧資金等用于打井。三是統(tǒng)籌安排其他資金。2012年，內(nèi)蒙古本級(jí)財(cái)政安排1500萬元節(jié)水灌溉工程專項(xiàng)科技支撐經(jīng)費(fèi)，在8個(gè)不同類型示范區(qū)開展節(jié)水綜合配套技術(shù)集成研究，并將60%的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安排在節(jié)水增糧項(xiàng)目區(qū)。
�。ㄋ模┱J(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目。2012年四省區(qū)年度建設(shè)任務(wù)為800萬畝。截至2012年11月，已開工面積760萬畝，占全年建設(shè)計(jì)劃的95%；已完工面積634.5萬畝，占全年建設(shè)計(jì)劃的79%。預(yù)計(jì)今年春季即可全部完成并在春耕生產(chǎn)中發(fā)揮效益。一是嚴(yán)控材料質(zhì)量。水利部會(huì)同國家質(zhì)檢總局，委托有資質(zhì)的單位對(duì)29家企業(yè)的節(jié)水產(chǎn)品進(jìn)行全面抽查，強(qiáng)化節(jié)水設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。吉林采取大宗材料設(shè)備市場準(zhǔn)入審核制，“引入大企業(yè)，杜絕小作坊”，并對(duì)施工方采購的物資不定期進(jìn)行抽檢。內(nèi)蒙古明確工程材料設(shè)備供應(yīng)及安裝施工企業(yè)準(zhǔn)入要求，提出推薦企業(yè)名錄。二是精心組織施工。內(nèi)蒙古參照小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，實(shí)行建設(shè)單位負(fù)總責(zé)，施工單位保證、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場服務(wù)、政府監(jiān)督的質(zhì)量保障體系。吉林按照“宜深則深、宜淺則淺”的原則，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定管道埋深，并要求設(shè)計(jì)單位代表在施工現(xiàn)場服務(wù)。三是完善配套措施。黑龍江配合財(cái)政部關(guān)稅司，深入研究農(nóng)田水利灌溉設(shè)備購置稅收優(yōu)惠政策，扶持節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)；遼寧將基層農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干及管理人員培訓(xùn)納入陽光培訓(xùn)工程，聘請(qǐng)滴灌技術(shù)人員，發(fā)揮灌溉實(shí)驗(yàn)站作用，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉和合理施肥。
（五）健全管護(hù)機(jī)制。一是探索管護(hù)模式。吉林總結(jié)推廣企業(yè)管護(hù)、農(nóng)民合作社管護(hù)、井權(quán)人管護(hù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管護(hù)等行之有效的管護(hù)模式。黑龍江重點(diǎn)推廣安達(dá)市升平鎮(zhèn)建后管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，即以農(nóng)機(jī)合作社為平臺(tái)，以村種植合作社為依托，以鎮(zhèn)水利裝備技術(shù)服務(wù)中心為支撐的現(xiàn)代水利裝備管理機(jī)制。遼寧著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站和村級(jí)水管員隊(duì)伍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不少于3人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站、每個(gè)村設(shè)立一名村級(jí)水管員，形成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的水利服務(wù)隊(duì)伍。二是落實(shí)管護(hù)資金。黑龍江建立大型噴灌設(shè)備大修更新資金提取制度，按每畝受益土地不低于27元的標(biāo)準(zhǔn)提取大修更新資金和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并設(shè)專戶管理，使用時(shí)由合作社提出申請(qǐng)，縣級(jí)財(cái)政和水務(wù)部門批準(zhǔn)使用。遼寧省、市、縣三級(jí)財(cái)政按照每人每年1萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助村級(jí)水管員，還從本級(jí)水利非稅收入以及從土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，按照不低于20%比例安排資金，作為農(nóng)村水利工程管理專項(xiàng)資金，用于水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和管理。三是加強(qiáng)信息管理。中央和地方都建立了“節(jié)水增糧行動(dòng)”信息管理系統(tǒng)，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目區(qū)地塊數(shù)量、具體村組、地塊面積、地塊編號(hào)、地理坐標(biāo)、水源條件、運(yùn)行管理負(fù)責(zé)人、管護(hù)制度等基礎(chǔ)信息，項(xiàng)目縣2012年度建設(shè)任務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)已入庫。
“節(jié)水增糧行動(dòng)”效果顯著
“節(jié)水增糧行動(dòng)”得到了項(xiàng)目區(qū)干部群眾的普遍認(rèn)可和歡迎，特別是春季建成的節(jié)水灌溉工程已經(jīng)在2012年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮積極作用。實(shí)踐證明，發(fā)展高效節(jié)水灌溉不僅是節(jié)水增糧富民的重要舉措，而且是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大變革，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，契合了基層的需求，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。
�。ㄒ唬┐龠M(jìn)了糧食增產(chǎn)，提高了糧食品質(zhì)。黑龍江項(xiàng)目區(qū)玉米平均畝產(chǎn)超過1800斤，畝均增產(chǎn)500—600斤以上，大型噴灌種植的馬鈴薯，畝產(chǎn)高達(dá)7541斤。吉林通榆縣在全年降水和氣溫條件均較好的前提下，玉米膜下滴灌與常規(guī)種植相比，畝均仍增產(chǎn)600多斤。由于采取了節(jié)水灌溉措施,縮短了輪灌時(shí)間，保證了作物生育期灌溉及時(shí)，加上水肥一體化、蟲害防治、深松深翻等農(nóng)藝措施，項(xiàng)目區(qū)作物果實(shí)品質(zhì)顯著優(yōu)于未灌溉作物，玉米成色、出米率都好于未灌溉的玉米，銷售價(jià)格每斤至少高出5分錢。
（二）改變了生產(chǎn)方式，節(jié)約了灌溉用水。黑龍江已建成項(xiàng)目區(qū)，水田高效節(jié)水灌溉比傳統(tǒng)灌溉節(jié)水20%—30%，旱田噴灌比傳統(tǒng)灌溉節(jié)水30%—40%，膜下滴灌節(jié)水50%以上。肇東市集中連片發(fā)展噴灌，2012年全市建成噴灌工程545處，每年可節(jié)水1085.7萬立方米，節(jié)能186.6萬千瓦時(shí)，項(xiàng)目區(qū)人均增收1110元，省工14.5萬工日。內(nèi)蒙古科爾沁區(qū)灌溉水利用系數(shù)由不足0.5提高到0.8，每年可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水1.6億立方米以上，有效改善了干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境。由于提高了灌溉效率，取消了地面明渠，科爾沁區(qū)項(xiàng)目區(qū)每畝節(jié)省灌溉用電20%，提高土地利用率3%。
（三）促進(jìn)了農(nóng)民增收，贏得了群眾信任。遼寧阜新市2012年實(shí)施膜下滴灌，與常規(guī)種植方式相比，春播時(shí)每畝增加投入210元（其中滴灌帶130元，地膜65元，玉米密植后播種成本增加15元），秋收時(shí)增加產(chǎn)量約500斤，增收500多元，扣除成本，每畝增加純收益300元以上�？紤]到東北地區(qū)戶均耕地多在10畝以上，三口之家的農(nóng)戶每年可增收近萬元，干旱年份增收效果更加明顯。因此，一些縣鄉(xiāng)干部認(rèn)為，“節(jié)水增糧項(xiàng)目讓農(nóng)民在較短時(shí)間內(nèi)大幅增收，是最好的扶貧項(xiàng)目”。通榆縣2007年開始推廣膜下滴灌技術(shù)，但一直苦于資金規(guī)模有限難以惠及更多農(nóng)戶，因而農(nóng)民對(duì)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”普遍歡迎，“寧可自己打井也要申請(qǐng)上項(xiàng)目”，全縣農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)打井160眼。
“節(jié)水增糧行動(dòng)”還有力地促進(jìn)了四省區(qū)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，取得了良好的綜合效益。
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