建立長期、穩(wěn)定、可靠、安全的糧食供應(yīng)機(jī)制的四條建議
雖然從市場角度分析，消費(fèi)者有自由選擇商品的權(quán)利，質(zhì)量好、價(jià)格低、服務(wù)優(yōu)的商品，就容易得到消費(fèi)者的青徠。但是，從政府層面來看，有些商品，就不能完全按照市場規(guī)律辦事，還必須充分考慮一些非市場因素。
眼下，中國在糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)方面，就面臨這樣的選擇。
據(jù)媒體報(bào)道， 夏糧收獲即將結(jié)束，有望再獲豐收。然而，包括糧食在內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品今年以來仍保持凈進(jìn)口態(tài)勢，其中，小麥、玉米、大米等三大主要糧食作物，2012年也已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，凈進(jìn)口量分別達(dá)到341.5萬噸、515.3萬噸和208.8萬噸。雖然從進(jìn)口數(shù)量上看，還不是很大，但是，隱含的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)還是比較嚴(yán)峻的。
眾所周知，按照目前主要糧食作物的生產(chǎn)和消費(fèi)情況，我國并沒有出現(xiàn)明顯的供需矛盾，還不需要從國外進(jìn)口小麥、玉米和大米。所以出現(xiàn)三大主要糧食作物凈進(jìn)口的問題，主要是價(jià)格方面的原因。亦即國外進(jìn)口的大米價(jià)格便宜，且品質(zhì)有保證，而國內(nèi)市場的大米，不僅價(jià)格高，而且品質(zhì)很難有保證。如來自越南、巴基斯坦、緬甸等國的進(jìn)口米價(jià)，一般是每百斤172元，而湖南常德等地的米價(jià)則在每百斤180至190元。而且，近一段時(shí)間以來，還不時(shí)曝出大米中含鎘量偏高的問題。又如棉花價(jià)格，國內(nèi)每噸超過了19000元，而進(jìn)口則在每噸14000~15000元之間，高出了每噸4000至5000元。
在這樣的情況下，無論是經(jīng)銷商還是消費(fèi)者，抑或生產(chǎn)企業(yè)，就都會(huì)選擇進(jìn)口糧食。那么，在市場供求關(guān)系基本平衡的情況下，進(jìn)口的糧食數(shù)量增加了，國內(nèi)糧食的積壓就會(huì)增加，價(jià)格也就會(huì)下降。由此帶來的直接后果是，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本倒掛，生產(chǎn)者的積極性將受到嚴(yán)重影響。
一旦生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性受到影響，糧食等的供應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)問題，真正的市場供求矛盾就會(huì)出現(xiàn)，糧食的短缺時(shí)代也就到來，進(jìn)口量也會(huì)逐步增多。中國在糧食供應(yīng)和消費(fèi)方面就會(huì)越來越受制于其他國家，受制于國際市場。顯然，糧食安全就會(huì)面臨重大隱患，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)隨時(shí)爆發(fā)。
中國作為世界上人口最多的國家，要確保糧食供應(yīng)不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，毫無疑問，自給是最可靠的保證。只有建立穩(wěn)定、可靠、安全的自給機(jī)制，供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)才不會(huì)發(fā)生，社會(huì)穩(wěn)定才有保證。否則，各種潛在風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越積越多，最終出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食安全危機(jī)。
更重要的，從全球范圍來看，糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)并不是一個(gè)可以令人放心的問題。由于非洲等地存在嚴(yán)重的饑餓矛盾，不少國際組織已經(jīng)開始對美國以及南美等一些國家大量用糧食生產(chǎn)酒精提出了嚴(yán)厲批評。一旦形成全球共識(shí)，糧食大國生產(chǎn)的糧食必須優(yōu)先保證解決非洲等地的饑餓問題。那么，整個(gè)世界的糧食供應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)緊張狀況。那么，是否還有“余糧”滿足中國的糧食進(jìn)口需要，也就成為一個(gè)十分棘手的問題。由此，中國的糧食安全，也就會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
現(xiàn)在的問題是，在對外開放力度不斷加大的大背景下，要想通過行政管制手段遏制糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口，也是不現(xiàn)實(shí)的，并有可能影響到我國與其他國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。如何化解這一矛盾，如何讓進(jìn)口糧食不對國內(nèi)的生產(chǎn)和供應(yīng)產(chǎn)生太大的沖擊和影響，就必須采取切實(shí)有效、且符合國際貿(mào)易規(guī)則的措施，通過各種經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿，限制糧食進(jìn)口，保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，建立長期、穩(wěn)定、可靠、安全的糧食供應(yīng)機(jī)制。
首先，要推動(dòng)糧食規(guī)�；a(chǎn)，降低糧食生產(chǎn)成本。分散、單一的糧食生產(chǎn)方式，顯然是無法達(dá)到降低生產(chǎn)成本、提高糧食生產(chǎn)效益的目的的。最有效的辦法，就是組織規(guī)�；a(chǎn)、農(nóng)場化生產(chǎn)。亦即將農(nóng)民組織起來，進(jìn)行合作化生產(chǎn)，形成大規(guī)模、機(jī)械化、集約化的生產(chǎn)模式。只有這樣，糧食的生產(chǎn)成本才能有效降低。
第二，要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)水平。要從政府層面入手，支持和扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)研究高性能、高效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械，低污染、低毒素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并通過稅收優(yōu)惠、政策扶持、財(cái)政貼息等手段，降低產(chǎn)品價(jià)格，降低生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)出效益，達(dá)到鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的目的。
第三，要積極改良土壤條件，提高糧食品質(zhì)。土壤條件也是影響我國糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的重要問題，按照有關(guān)方面的調(diào)查，我國已有1/6的耕地面積受到了重金屬的污染。應(yīng)當(dāng)說，這是一個(gè)十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。必須采取強(qiáng)有力的措施，改變這種狀況。不然，就必然導(dǎo)致糧食進(jìn)口不斷擴(kuò)大的局面。
第四，要調(diào)整和完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅制度，充分發(fā)揮關(guān)稅的糧食進(jìn)口“門檻”作用。據(jù)了解，目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，最高關(guān)稅水平甚至能達(dá)到1000%以上，而中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%，不足世界平均水平的1/4。雖然通過配額管理，配額外關(guān)稅最高的也達(dá)到了65%，但從總體上講，關(guān)稅仍然偏低。所以，必須通過政策調(diào)整與完善，使關(guān)稅的“門檻”作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，以控制糧食進(jìn)口。
第五，要進(jìn)一步提高糧食收購保護(hù)價(jià)，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。這些年，通過對糧食進(jìn)行保護(hù)價(jià)收購，對農(nóng)民的種糧積極性產(chǎn)生了重要影響。但是，面對進(jìn)口糧食價(jià)格較低，必須進(jìn)一步提高糧食的收購保護(hù)價(jià)。在這方面，國家財(cái)政必須安排更多的專項(xiàng)資金，地方財(cái)政也必須建立相應(yīng)的專項(xiàng)基金，以確保糧食價(jià)格不受到進(jìn)口糧食的更多沖擊和影響。
總之，對糧食進(jìn)口范圍的不斷擴(kuò)大和數(shù)量的不斷增多，必須引起高度重視與關(guān)注，并采取切實(shí)有效的措施予以解決，確保糧食進(jìn)口不對國內(nèi)糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)產(chǎn)生沖擊。
