中國(guó)糧食現(xiàn)狀：增產(chǎn)速度趕不上需求增加的速度
來(lái)源： http://m.feta-virtual.com/ 類別：行業(yè)資訊 更新時(shí)間：2013-07-03 閱讀次
【本資訊由中國(guó)糧油儀器網(wǎng)提供】 “誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？”1994年，美國(guó)學(xué)者布朗提出的這個(gè)著名命題，就像是一個(gè)緊箍咒，時(shí)刻刺激著中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者。
人與地的關(guān)系緊張，是中國(guó)農(nóng)業(yè)的最大現(xiàn)實(shí)：用占世界不足9%的耕地，養(yǎng)活世界近1/5的人。
在幾代人的努力下，中國(guó)的糧食生產(chǎn)保持了快速增長(zhǎng)。1978—2012年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了93%。過(guò)去的9年，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚(yáng)，如無(wú)意外，今年將會(huì)出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。
然而，供給奇跡般的增長(zhǎng)，卻仍然趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng)。目前，中國(guó)基本糧食的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，而所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。
中國(guó)人正越來(lái)越養(yǎng)活不了自己：城鎮(zhèn)化促進(jìn)了糧食消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的增長(zhǎng)；種糧利潤(rùn)低，使得糧食主產(chǎn)區(qū)追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“GDP沖動(dòng)”從未停止；土地失控，使得耕地流失成為中國(guó)糧食安全的最大威脅，耕地“18億畝紅線”難守；此外，耕地污染加劇、水資源短缺、農(nóng)村勞動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)人才流失和青黃不接等問(wèn)題，直接危及糧食安全。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)和經(jīng)合組織(OECD)6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013—2022 年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和資源有限的制約下，中國(guó)的糧食供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。”
依靠全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是一種方法，但要滿足每年超過(guò)6億噸的糧食需求，中國(guó)必須維持主要糧食作物的自給率。專家指出，“基本的口糧如果有10%的不足，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了�！�
“手中有糧，心中不慌。”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，中國(guó)不能不將糧食和耕地作為根本來(lái)考量。
糧食保障戰(zhàn)：
保供給，保耕地，保環(huán)境，保人才
5月末，從河南南陽(yáng)開(kāi)始，40多萬(wàn)臺(tái)“鐵麥客”(小麥聯(lián)合收割機(jī))轟隆隆地上路，一路向北開(kāi)進(jìn)，直至黑龍江的三江平原，大兵團(tuán)作戰(zhàn)進(jìn)行糧食收割。每年如此，一直持續(xù)到8月。
“40多萬(wàn)臺(tái)‘戰(zhàn)車’調(diào)到那里大兵團(tuán)作戰(zhàn)，這個(gè)規(guī)模不得了�！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文日前在中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)演講描繪到這一場(chǎng)景時(shí)，臺(tái)下的軍人羨慕不已，他們從未有機(jī)會(huì)指揮過(guò)那么多的“戰(zhàn)車”，亦從未見(jiàn)過(guò)那樣恢弘的“作戰(zhàn)”場(chǎng)面。
指揮“作戰(zhàn)”的是中國(guó)農(nóng)民，他們創(chuàng)造了中國(guó)自2004年開(kāi)始的糧食產(chǎn)量九連增。1978—2012年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量從3.05億噸增加到5.9億噸，增長(zhǎng)了93%。若無(wú)意外，十連增或?qū)⒃诮衲陮?shí)現(xiàn)。
“這在歷史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。我們的糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在了1.1萬(wàn)億斤以上，中國(guó)在生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)上是有把握的�！标愬a文說(shuō)，這在過(guò)去難以想象。畢竟，關(guān)于饑餓的記憶，從未從與他同齡人的記憶里抹去。
然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時(shí)期，陳錫文還是憂心忡忡地提醒：未來(lái)農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。
脆弱的供求平衡
陳錫文的擔(dān)憂不無(wú)道理。
2012年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸，但同時(shí)，糧食進(jìn)口也首次突破8000萬(wàn)噸。加起來(lái)，2012年新增糧食供給超過(guò)6.7億噸，創(chuàng)下了歷史新高。
過(guò)去10年，中國(guó)人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增速達(dá)到了3%的年增長(zhǎng)率，比全球1.7%的增長(zhǎng)率高出近一倍。然而，糧食不僅沒(méi)有出現(xiàn)明顯過(guò)剩，糧食的進(jìn)口依存度10年間卻從6.2%增長(zhǎng)到12.9%，翻了一番。
目前，中國(guó)基本糧食(麥類、稻類、粗糧類)的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。
“一方面農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng)，另一方面供給的增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng)�！� 陳錫文說(shuō)。
這是快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中的中國(guó)糧食供求矛盾。據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》報(bào)道，2003—2011年，糧食生產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)33%；同期消費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)41%，消費(fèi)增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。
消費(fèi)增速何來(lái)？陳錫文分析，糧食的工業(yè)用量在大幅增長(zhǎng)，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，每年1700萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城成為市民之后，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)成了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，其生活方式也發(fā)生很大變化。
這種生活方式的變化突出體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)差距上：他們從以谷物消費(fèi)為主，轉(zhuǎn)而消費(fèi)更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。僅以2011年的情況看，對(duì)新鮮疏菜的需求，城市居民比農(nóng)民高出28%，植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產(chǎn)品要高出兩倍……毫無(wú)疑問(wèn)，這些需求都需要大量的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化，間接地導(dǎo)致了糧食需求量的增長(zhǎng)。
而在未來(lái)，可以預(yù)見(jiàn)，無(wú)論是人口增加、收入增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化以及膳食結(jié)構(gòu)的改變，還是不斷壯大的中產(chǎn)階層，都將使得生產(chǎn)增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)之間的矛盾進(jìn)一步加劇。
由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)秘書處和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合編寫的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》預(yù)測(cè)了這一趨勢(shì)：未來(lái)10年，中國(guó)糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng)仍將略快于產(chǎn)量增長(zhǎng)，消費(fèi)量年均增速將比產(chǎn)量高0.3%。
陳錫文推算，2010年，中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)于在境外使用了6.3億畝國(guó)土面積。按照中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，至少需要30億畝以上的國(guó)土面積才能滿足需求。“但我們18.2億畝耕地轉(zhuǎn)化成播種面積，大約只有24億畝。(編者注：一畝地如果一年能種植三季作物，即視為3畝播種面積。)缺口在那兒擺著呢，隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展，缺口還會(huì)越來(lái)越大。”
“糧食‘緊平衡’，這是我們現(xiàn)在的狀態(tài)�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，即使是在實(shí)現(xiàn)九連增之后，無(wú)論是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，還是相關(guān)政府文件，均十分強(qiáng)調(diào)糧食“緊平衡”。
所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的緊張關(guān)系，即基本能滿足需求，但地區(qū)之間、糧食的結(jié)構(gòu)之間差異很大，有余有缺。
在著名雜交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長(zhǎng)馬榮榮看來(lái)，這是一種脆弱的平衡，經(jīng)不起任何風(fēng)險(xiǎn)�！袄�，戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、災(zāi)難來(lái)了，糧食就有困難了。基本的口糧如果有10%的不足，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了。”
馬榮榮所在的浙江省即是缺糧大省�！吧虾５募Z食自給能力大約為10%，近90%要靠省外調(diào)入；浙江只能自給1/3，其他2/3主要依靠黑龍江、江西、安徽三個(gè)省份供給；北京、天津、廣東、福建等省份均不能自足�！瘪R榮榮對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，這樣的糧食安全基礎(chǔ)很薄弱。
這就是中國(guó)目前的糧食供求關(guān)系格局，也將是一個(gè)長(zhǎng)期的態(tài)勢(shì)。
18億畝紅線上的土地失控
中央的要求是，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。
當(dāng)然也有人呼吁，放棄18億畝紅線，以解決中國(guó)房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題及緩解工業(yè)用地的緊張。
“守住18億畝還進(jìn)口那么多，不守住18億畝會(huì)是什么樣？”陳錫文反問(wèn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4。
聯(lián)合國(guó)對(duì)耕地有一個(gè)警戒線，人均耕地低于0.8畝的時(shí)候會(huì)發(fā)生生存危機(jī)。但目前，全國(guó)2000個(gè)左右的縣里，有660多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝。
國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，18億畝紅線必須要保住，這是一個(gè)硬約束條件。
然而，在過(guò)去快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。
根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1996—2006年，全國(guó)耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發(fā)生在南方，其中一多半是因珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城市化占用的稻田。
李國(guó)祥研究發(fā)現(xiàn)，土地價(jià)格越高的地區(qū)，耕地流失的可能性更大。高地價(jià)地區(qū)的耕地流失速度是全國(guó)平均水平的8倍，中等地價(jià)地區(qū)的耕地流失速度也達(dá)到全國(guó)平均水平的2倍。
“土地失控！”馬榮榮說(shuō)，這是當(dāng)前中國(guó)糧食安全面臨的最大威脅�！斑@些年中央以最嚴(yán)厲、最嚴(yán)格的政策來(lái)保18億畝耕地紅線。但到了縣級(jí)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，情況并不那么樂(lè)觀，這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級(jí)，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角為甚�！�
如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過(guò)去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田。而這一切就是在最近10年發(fā)生的。10年前，那里還是空曠的連片的萬(wàn)畝良田�，F(xiàn)在，良田都變成了房子。
馬榮榮認(rèn)為，現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是，控得住經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地侵占，則控得住糧食安全是沒(méi)問(wèn)題的，假如控不住，那將很糟糕�！艾F(xiàn)在看來(lái)，國(guó)家從上到下應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)基本控制住，但未來(lái)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，騰挪出一部分良田來(lái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這個(gè)趨勢(shì)仍然不會(huì)改變�！�
“保住18億畝紅線，這是一種理想，但能不能保住，這要打一個(gè)問(wèn)號(hào)�！闭憬幉ㄊ幸晃灰竽涿霓r(nóng)業(yè)官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，并不太樂(lè)觀，“失去的都是糧食生產(chǎn)條件最好的土地，占補(bǔ)平衡回來(lái)的土地大多很差，一般是到山地上開(kāi)一點(diǎn)、荒地上開(kāi)一點(diǎn)、灘涂上再圍墾一點(diǎn)�！�
耕地占補(bǔ)平衡是《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。
但被扭曲的土地占補(bǔ)平衡政策對(duì)糧食安全帶來(lái)了極大的隱患。以寧波為例，該市一共有360萬(wàn)畝的耕地，310萬(wàn)畝是(種植糧食的)基本農(nóng)田�！斑@么多土地是存在的，沒(méi)有虛假，但真正能用的耕地只有二百五六十萬(wàn)畝，剩下的100萬(wàn)畝占補(bǔ)平衡回來(lái)的耕地非常貧瘠。”
李國(guó)祥提供的數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)耕地資源中，70%屬于中低產(chǎn)田，且耕地質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問(wèn)題比較嚴(yán)重，由此導(dǎo)致的耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。
“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是耕地質(zhì)量，好的土地往往用來(lái)城鎮(zhèn)化，這對(duì)我們糧食安全是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。在良田被占用之后，我們能不能改造出土地資源跟水資源相匹配的良田來(lái)？現(xiàn)在看來(lái)，耕地與水資源不匹配的矛盾很難解決。”李國(guó)祥說(shuō)，土地和水資源的問(wèn)題始終是制約中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)最主要的因素，“北方地區(qū)有大量的耕地，卻缺乏水資源。例如新疆，我們現(xiàn)在把新疆當(dāng)做后備耕地，解決水的問(wèn)題卻很難�！�
現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)“后備”仍然是一個(gè)相當(dāng)遙遠(yuǎn)的事情。
李國(guó)祥最后還是把希望放在了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高上�！爱�(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的方式仍然粗放，未來(lái)怎么提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，盡量地少占耕地，這是一個(gè)待解決的問(wèn)題�！�
徐小青指出，“關(guān)鍵還是決心問(wèn)題，如果下決心一定要保住(18億畝紅線)，還是能保得住的�！�
人與地的關(guān)系緊張，是中國(guó)農(nóng)業(yè)的最大現(xiàn)實(shí)：用占世界不足9%的耕地，養(yǎng)活世界近1/5的人。
在幾代人的努力下，中國(guó)的糧食生產(chǎn)保持了快速增長(zhǎng)。1978—2012年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了93%。過(guò)去的9年，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚(yáng)，如無(wú)意外，今年將會(huì)出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。
然而，供給奇跡般的增長(zhǎng)，卻仍然趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng)。目前，中國(guó)基本糧食的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，而所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。
中國(guó)人正越來(lái)越養(yǎng)活不了自己：城鎮(zhèn)化促進(jìn)了糧食消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的增長(zhǎng)；種糧利潤(rùn)低，使得糧食主產(chǎn)區(qū)追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“GDP沖動(dòng)”從未停止；土地失控，使得耕地流失成為中國(guó)糧食安全的最大威脅，耕地“18億畝紅線”難守；此外，耕地污染加劇、水資源短缺、農(nóng)村勞動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)人才流失和青黃不接等問(wèn)題，直接危及糧食安全。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)和經(jīng)合組織(OECD)6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013—2022 年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和資源有限的制約下，中國(guó)的糧食供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。”
依靠全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是一種方法，但要滿足每年超過(guò)6億噸的糧食需求，中國(guó)必須維持主要糧食作物的自給率。專家指出，“基本的口糧如果有10%的不足，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了�！�
“手中有糧，心中不慌。”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，中國(guó)不能不將糧食和耕地作為根本來(lái)考量。
糧食保障戰(zhàn)：
保供給，保耕地，保環(huán)境，保人才
5月末，從河南南陽(yáng)開(kāi)始，40多萬(wàn)臺(tái)“鐵麥客”(小麥聯(lián)合收割機(jī))轟隆隆地上路，一路向北開(kāi)進(jìn)，直至黑龍江的三江平原，大兵團(tuán)作戰(zhàn)進(jìn)行糧食收割。每年如此，一直持續(xù)到8月。
“40多萬(wàn)臺(tái)‘戰(zhàn)車’調(diào)到那里大兵團(tuán)作戰(zhàn)，這個(gè)規(guī)模不得了�！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文日前在中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)演講描繪到這一場(chǎng)景時(shí)，臺(tái)下的軍人羨慕不已，他們從未有機(jī)會(huì)指揮過(guò)那么多的“戰(zhàn)車”，亦從未見(jiàn)過(guò)那樣恢弘的“作戰(zhàn)”場(chǎng)面。
指揮“作戰(zhàn)”的是中國(guó)農(nóng)民，他們創(chuàng)造了中國(guó)自2004年開(kāi)始的糧食產(chǎn)量九連增。1978—2012年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量從3.05億噸增加到5.9億噸，增長(zhǎng)了93%。若無(wú)意外，十連增或?qū)⒃诮衲陮?shí)現(xiàn)。
“這在歷史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。我們的糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在了1.1萬(wàn)億斤以上，中國(guó)在生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)上是有把握的�！标愬a文說(shuō)，這在過(guò)去難以想象。畢竟，關(guān)于饑餓的記憶，從未從與他同齡人的記憶里抹去。
然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時(shí)期，陳錫文還是憂心忡忡地提醒：未來(lái)農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。
脆弱的供求平衡
陳錫文的擔(dān)憂不無(wú)道理。
2012年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸，但同時(shí)，糧食進(jìn)口也首次突破8000萬(wàn)噸。加起來(lái)，2012年新增糧食供給超過(guò)6.7億噸，創(chuàng)下了歷史新高。
過(guò)去10年，中國(guó)人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增速達(dá)到了3%的年增長(zhǎng)率，比全球1.7%的增長(zhǎng)率高出近一倍。然而，糧食不僅沒(méi)有出現(xiàn)明顯過(guò)剩，糧食的進(jìn)口依存度10年間卻從6.2%增長(zhǎng)到12.9%，翻了一番。
目前，中國(guó)基本糧食(麥類、稻類、粗糧類)的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。
“一方面農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng)，另一方面供給的增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng)�！� 陳錫文說(shuō)。
這是快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中的中國(guó)糧食供求矛盾。據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》報(bào)道，2003—2011年，糧食生產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)33%；同期消費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)41%，消費(fèi)增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。
消費(fèi)增速何來(lái)？陳錫文分析，糧食的工業(yè)用量在大幅增長(zhǎng)，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，每年1700萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城成為市民之后，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)成了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，其生活方式也發(fā)生很大變化。
這種生活方式的變化突出體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)差距上：他們從以谷物消費(fèi)為主，轉(zhuǎn)而消費(fèi)更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。僅以2011年的情況看，對(duì)新鮮疏菜的需求，城市居民比農(nóng)民高出28%，植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產(chǎn)品要高出兩倍……毫無(wú)疑問(wèn)，這些需求都需要大量的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化，間接地導(dǎo)致了糧食需求量的增長(zhǎng)。
而在未來(lái)，可以預(yù)見(jiàn)，無(wú)論是人口增加、收入增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化以及膳食結(jié)構(gòu)的改變，還是不斷壯大的中產(chǎn)階層，都將使得生產(chǎn)增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)之間的矛盾進(jìn)一步加劇。
由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)秘書處和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合編寫的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》預(yù)測(cè)了這一趨勢(shì)：未來(lái)10年，中國(guó)糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng)仍將略快于產(chǎn)量增長(zhǎng)，消費(fèi)量年均增速將比產(chǎn)量高0.3%。
陳錫文推算，2010年，中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)于在境外使用了6.3億畝國(guó)土面積。按照中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，至少需要30億畝以上的國(guó)土面積才能滿足需求。“但我們18.2億畝耕地轉(zhuǎn)化成播種面積，大約只有24億畝。(編者注：一畝地如果一年能種植三季作物，即視為3畝播種面積。)缺口在那兒擺著呢，隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展，缺口還會(huì)越來(lái)越大。”
“糧食‘緊平衡’，這是我們現(xiàn)在的狀態(tài)�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，即使是在實(shí)現(xiàn)九連增之后，無(wú)論是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，還是相關(guān)政府文件，均十分強(qiáng)調(diào)糧食“緊平衡”。
所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的緊張關(guān)系，即基本能滿足需求，但地區(qū)之間、糧食的結(jié)構(gòu)之間差異很大，有余有缺。
在著名雜交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長(zhǎng)馬榮榮看來(lái)，這是一種脆弱的平衡，經(jīng)不起任何風(fēng)險(xiǎn)�！袄�，戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、災(zāi)難來(lái)了，糧食就有困難了。基本的口糧如果有10%的不足，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了。”
馬榮榮所在的浙江省即是缺糧大省�！吧虾５募Z食自給能力大約為10%，近90%要靠省外調(diào)入；浙江只能自給1/3，其他2/3主要依靠黑龍江、江西、安徽三個(gè)省份供給；北京、天津、廣東、福建等省份均不能自足�！瘪R榮榮對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，這樣的糧食安全基礎(chǔ)很薄弱。
這就是中國(guó)目前的糧食供求關(guān)系格局，也將是一個(gè)長(zhǎng)期的態(tài)勢(shì)。
18億畝紅線上的土地失控
中央的要求是，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。
當(dāng)然也有人呼吁，放棄18億畝紅線，以解決中國(guó)房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題及緩解工業(yè)用地的緊張。
“守住18億畝還進(jìn)口那么多，不守住18億畝會(huì)是什么樣？”陳錫文反問(wèn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4。
聯(lián)合國(guó)對(duì)耕地有一個(gè)警戒線，人均耕地低于0.8畝的時(shí)候會(huì)發(fā)生生存危機(jī)。但目前，全國(guó)2000個(gè)左右的縣里，有660多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝。
國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，18億畝紅線必須要保住，這是一個(gè)硬約束條件。
然而，在過(guò)去快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。
根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1996—2006年，全國(guó)耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發(fā)生在南方，其中一多半是因珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城市化占用的稻田。
李國(guó)祥研究發(fā)現(xiàn)，土地價(jià)格越高的地區(qū)，耕地流失的可能性更大。高地價(jià)地區(qū)的耕地流失速度是全國(guó)平均水平的8倍，中等地價(jià)地區(qū)的耕地流失速度也達(dá)到全國(guó)平均水平的2倍。
“土地失控！”馬榮榮說(shuō)，這是當(dāng)前中國(guó)糧食安全面臨的最大威脅�！斑@些年中央以最嚴(yán)厲、最嚴(yán)格的政策來(lái)保18億畝耕地紅線。但到了縣級(jí)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，情況并不那么樂(lè)觀，這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級(jí)，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角為甚�！�
如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過(guò)去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田。而這一切就是在最近10年發(fā)生的。10年前，那里還是空曠的連片的萬(wàn)畝良田�，F(xiàn)在，良田都變成了房子。
馬榮榮認(rèn)為，現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是，控得住經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地侵占，則控得住糧食安全是沒(méi)問(wèn)題的，假如控不住，那將很糟糕�！艾F(xiàn)在看來(lái)，國(guó)家從上到下應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)基本控制住，但未來(lái)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，騰挪出一部分良田來(lái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這個(gè)趨勢(shì)仍然不會(huì)改變�！�
“保住18億畝紅線，這是一種理想，但能不能保住，這要打一個(gè)問(wèn)號(hào)�！闭憬幉ㄊ幸晃灰竽涿霓r(nóng)業(yè)官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，并不太樂(lè)觀，“失去的都是糧食生產(chǎn)條件最好的土地，占補(bǔ)平衡回來(lái)的土地大多很差，一般是到山地上開(kāi)一點(diǎn)、荒地上開(kāi)一點(diǎn)、灘涂上再圍墾一點(diǎn)�！�
耕地占補(bǔ)平衡是《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。
但被扭曲的土地占補(bǔ)平衡政策對(duì)糧食安全帶來(lái)了極大的隱患。以寧波為例，該市一共有360萬(wàn)畝的耕地，310萬(wàn)畝是(種植糧食的)基本農(nóng)田�！斑@么多土地是存在的，沒(méi)有虛假，但真正能用的耕地只有二百五六十萬(wàn)畝，剩下的100萬(wàn)畝占補(bǔ)平衡回來(lái)的耕地非常貧瘠。”
李國(guó)祥提供的數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)耕地資源中，70%屬于中低產(chǎn)田，且耕地質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問(wèn)題比較嚴(yán)重，由此導(dǎo)致的耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。
“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是耕地質(zhì)量，好的土地往往用來(lái)城鎮(zhèn)化，這對(duì)我們糧食安全是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。在良田被占用之后，我們能不能改造出土地資源跟水資源相匹配的良田來(lái)？現(xiàn)在看來(lái)，耕地與水資源不匹配的矛盾很難解決。”李國(guó)祥說(shuō)，土地和水資源的問(wèn)題始終是制約中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)最主要的因素，“北方地區(qū)有大量的耕地，卻缺乏水資源。例如新疆，我們現(xiàn)在把新疆當(dāng)做后備耕地，解決水的問(wèn)題卻很難�！�
現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)“后備”仍然是一個(gè)相當(dāng)遙遠(yuǎn)的事情。
李國(guó)祥最后還是把希望放在了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高上�！爱�(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的方式仍然粗放，未來(lái)怎么提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，盡量地少占耕地，這是一個(gè)待解決的問(wèn)題�！�
徐小青指出，“關(guān)鍵還是決心問(wèn)題，如果下決心一定要保住(18億畝紅線)，還是能保得住的�！�
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