我國糧食進口激增 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈面臨崩潰
日前，網(wǎng)絡上有媒體報道中國可能將成為2013年世界最大的大米進口國，引起了不少人的關(guān)注。事實上近年來我國在糧食進口上的快速增長一直深受各方擔憂，2012年中國糧食進口總量超過7000萬噸，成為歷史上糧食進口量最多的一年。而從2013年上半年數(shù)據(jù)來看，糧食進口增長趨勢仍在持續(xù)。
針對當前的形勢，專家對半月談記者表示，短期來看，進口糧食一定程度上可以緩解我國糧食供應，緩解土地、淡水等資源壓力。然而從長遠看，糧食進口增加將不可避免地對中國農(nóng)業(yè)造成沖擊。政府方面需要加大農(nóng)業(yè)投入以穩(wěn)定國內(nèi)糧食種植，甚至通過關(guān)稅等手段保護已經(jīng)弱勢的農(nóng)業(yè)。
糧食進口呈現(xiàn)“不可逆”式上升態(tài)勢
我國糧食全面進入“凈進口”時代，大豆、小麥、玉米、大米今年保持凈進口態(tài)勢。商務部最新數(shù)據(jù)顯示，2013年6月進口大豆預報到港832.28萬噸，創(chuàng)月度最高水平；與此同時，谷物進口也大幅增加，其中1月至4月稻谷和大米進口100萬噸，同比增長83.6%.
其實，近年來我國的糧食進口量一直在快速上升，對外依存度也在不斷增加�！叭绻凑瘴覈Z食包括谷物、豆類和薯類口徑計算，2012年進口糧食7237萬噸，占當年新增供給糧食（糧食總產(chǎn)量+谷物進口量+大豆進口量）的10.9%,這表明我國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為。
這一形勢似乎表現(xiàn)出“不可逆”的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2003年以前，中國農(nóng)產(chǎn)品基本上是出口規(guī)模超過進口規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易順差在20億美元到60億美元之間。而到了2004年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口金額達到了281.3億美元，當年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達50.4億美元。至2012年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為491.9億美元，8年增長近10倍。
內(nèi)外價差致進口激增，產(chǎn)業(yè)鏈條崩壞
業(yè)內(nèi)人士表示，雖然需求增長驅(qū)動了糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進口值的增加，但糧食“凈進口”的最大動力還是來自于利益層面的力量--國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的價格差距仍在擴大，有一些農(nóng)產(chǎn)品進口不是因為國內(nèi)短缺，而主要是因為價格原因。
“內(nèi)外價差是導致糧食進口激增的主要原因之一�！倍辔粯I(yè)內(nèi)專家這樣認為。部分進口農(nóng)作物的價格低于國內(nèi)產(chǎn)品價格，同時由于相關(guān)的關(guān)稅過低，沒能起到保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的作用，因此造成大量的進口農(nóng)產(chǎn)品涌入我國市場。
山東財政大學教授王蔚說，因為國外的糧食相對便宜，市場自然會選擇國外的糧食，糧食進口量增加，國內(nèi)市場糧食價格就上不去了，政府提高糧食價格的積極性也會降低，長期看對農(nóng)民的收入來說會形成一個威脅。
專家表示，由于需求增加以及我國對部分農(nóng)產(chǎn)品實施保護性的收儲政策，目前國外糧食價格普遍低于國內(nèi)�！皣鴥�(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模比較小，生產(chǎn)資料、勞動力、土地等要素價格這幾年都上漲得比較快，造成了國內(nèi)價格比國外要高�！蓖跷嫡f。
記者采訪了解到，進口糧食增加在保證國內(nèi)供應的同時，確實也對我國部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈帶來明顯影響。
以大米為例，我國自然年度進口量達到400萬至500萬噸，湖南、江西的大米企業(yè)遭受沖擊。一位湖南米廠老板透露，來自越南、巴基斯坦、緬甸的進口米價格是每50公斤172元，而當?shù)氐拿變r是每50公斤180至190元。國內(nèi)的糧農(nóng)和糧食企業(yè)在這樣的價格面前沒有競爭力。
此外，由于大量進口國外轉(zhuǎn)基因大豆，國內(nèi)大豆賣不上價，因此在我國黑龍江、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶和農(nóng)場大規(guī)模棄種大豆改種玉米也是不爭事實。數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省2009年大豆種植面積同比減少近4%,2010年同比減少近10%,2011年同比減少約20%.專家表示，一旦國內(nèi)大豆種植持續(xù)萎縮，影響的將不僅僅是一年的大豆產(chǎn)量，甚至會破壞國產(chǎn)大豆上下游的產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)揮關(guān)稅作用努力練好內(nèi)功
受訪的專家認為，我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易“凈進口”趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，并有擴大趨勢。在我國農(nóng)產(chǎn)品對外依存度不斷上升的背景下，保證耕地面積、穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)積極性、合理進行生產(chǎn)規(guī)劃十分必要。
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織共同發(fā)布的《2013-2022年農(nóng)業(yè)展望》報告稱，受農(nóng)村勞動力投入質(zhì)量下降、人力成本漸高，以及耕地質(zhì)量下降等因素影響，未來10年中國糧食產(chǎn)量增速將有所放緩。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認為，按當前價格來看，今年主要糧食品種的進口量還會保持比較高的水平。
記者采訪的一些基層干部群眾也認為，我國必須繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，以保證糧食安全。山東省高唐縣糧食局副局長劉國華說，盡管近年來農(nóng)民種糧積極性比前幾年有所提高，但相對來說，種植收益仍然較低，導致在農(nóng)村種地的多是老人和婦女，農(nóng)民也不愿意對土地進行大規(guī)模投入，要想穩(wěn)定種植面積增加糧食產(chǎn)量，長期來看還需繼續(xù)加大扶持力度。
調(diào)查顯示，目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%,最高關(guān)稅水平甚至能達到1000%以上，而我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%,還不足世界平均水平的1/4.以大豆為例，關(guān)稅水平僅為3%.此外，我國對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅最高也只有65%.
“這樣的關(guān)稅水平很難起到門檻的作用。”多位業(yè)內(nèi)人士這樣表示。
李國祥還表示，針對目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品面臨的形勢，一方面要保護好農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
另一方面，要提高糧食進口風險管理水平，鼓勵國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)走出去，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，積極開拓多元進口市場，在沿海地區(qū)通過優(yōu)惠政策試點建設(shè)國際糧食加工儲備特區(qū)，吸引國際糧商將國際糧食運到中國沿海儲備加工。
此外，轉(zhuǎn)基因作物對糧食產(chǎn)量增加的作用明顯，但其質(zhì)量安全卻仍存有爭議。目前我國進口最多的轉(zhuǎn)基因作物是大豆，一些專家認為，國家對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品要嚴肅謹慎。一方面需要政府下大決心占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究的高峰，通過實施國家轉(zhuǎn)基因生物新品種項目，盡快培育部分先進品種；另一方面需要高度重視生物安全問題，加強對轉(zhuǎn)基因種子的嚴格管理，將其納入國家安全管理的范疇。
