國務(wù)院：2020年建成8億畝高標準農(nóng)田 為我國糧食安全守住紅線
國務(wù)院近日批復原則同意實施《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，要求到２０２０年建成８億畝高標準農(nóng)田，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提１００公斤以上。
此前，我國長期堅持１８億畝耕地的紅線。而高標準基本農(nóng)田，是在此基礎(chǔ)上，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。由于不得占用、旱澇保收，中國老百姓俗稱“保命田”。
我國人口與耕地保有量矛盾長期持續(xù)，雖然糧食連續(xù)１０年增長，但專家表示，由于我國人均耕地面積不到世界平均水平的４０％，城市化發(fā)展壓力不斷加劇，耕地保護和延伸的糧食安全問題不容忽視。
在廣東等沿海省份，因為城市邊界不斷外延，土地流轉(zhuǎn)制度仍不完善，種地收益遠低于土地出讓的收益的現(xiàn)象突出。
種地不如“種房子”，這讓耕地保護十分困難。廣東省國土資源廳相關(guān)負責人表示，農(nóng)民辛勤耕作一年，一畝地收入還不如外出打工一個月，與其苦守耕地，還不如將自家地轉(zhuǎn)用于工業(yè)用地。如此情況，農(nóng)民保護耕地的積極性何來？
分析人士認為，雖然中央一直要求保證耕地紅線，但目前，一些地方政府在城鎮(zhèn)化中占用了大量土地，雖然保證了土地數(shù)量的增減掛鉤，占用與復墾平衡，但優(yōu)質(zhì)土地有限，復墾地往往是山區(qū)丘陵，質(zhì)量很差，產(chǎn)量難以保證，而被占用的往往是良田。
一些專家擔憂，如果長此以往，雖然紅線仍在，但糧食安全可能面臨嚴重挑戰(zhàn)。
國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有耕地中６０％以上質(zhì)量中等偏下，優(yōu)等耕地占全國耕地評定總面積不到３％。
專家認為，在２０２０年前，建設(shè)８億畝旱澇保收、不得隨意占用置換的高質(zhì)量基本農(nóng)田，是對未來我國糧食安全的重要保障，也是對穩(wěn)定未來全世界糧食安全作出積極貢獻。
如果這一計劃順利完成，在保持現(xiàn)有耕地面積不變的情況下，到２０２０年時，畝均增加的生產(chǎn)率將為我國額外提供８０００萬噸優(yōu)質(zhì)糧食，大約相當于２０１２年中國糧食總產(chǎn)量的１３．５％
同時，我國也將為耕種基本農(nóng)田提供多種政策扶持和資金資助。
上世紀５０年代，印度學者發(fā)表的《悲慘性成長》引爆了全球農(nóng)業(yè)革命，該文提出，工業(yè)發(fā)展速度遠快于農(nóng)業(yè)將導致農(nóng)民收入下降，從而引發(fā)“工業(yè)越發(fā)展、農(nóng)民生活越悲慘”等一系列問題。
據(jù)此，美國等國家紛紛開始將工業(yè)發(fā)展收入大力度用于對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補貼，這對于這些國家當前形成的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有重要意義。
“美國一年補貼農(nóng)業(yè)的資金足夠應(yīng)付兩場科佐沃戰(zhàn)爭，這些國家的做法值得我們現(xiàn)在借鑒�！蔽挥趶V東發(fā)達地區(qū)的佛山市國土資源和城市規(guī)劃局副局長李溟介紹。
財政部日前公布，近期將下?lián)埽常埃皟|元用于建設(shè)高標準基本農(nóng)田，這一數(shù)字比比２０１２年增加７０億元。
較早開始試點對農(nóng)民進行補貼的廣東省則在政府投入資金對田塊平整，配套水、電、路設(shè)施改善投入的基礎(chǔ)上，還采用了市場化的方式，對耕種基本農(nóng)田的農(nóng)民給予相應(yīng)補償。平衡農(nóng)民在耕種責任和收益方面的巨大差異。每畝地的補償標準因各地財政不同而異，補償標準較高的廣州、佛山、深圳等地超過了５００元。
“應(yīng)用經(jīng)濟杠桿增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民耕種和保護耕地的積極性，從目前試點建設(shè)情況來看，取得了明顯效果。”廣東省國土資源廳耕保處處長王功慧說。
專家表示，相對于我國廣袤的國土和巨大的保障范圍，目前政府的財政投入仍顯不足，在初期資金不足的情況，未來仍然需要中央和地方政府共同加大投入，保障這一計劃的完成。
