各方匯集為我國糧食長久安全出謀劃策
國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長郭瑋：
建立高效、安全的糧食市場調(diào)控和流通體系
“在今后一段時(shí)期內(nèi)，糧食總量問題解決后，保障糧食安全，更重要的是要建立高效、安全的糧食市場調(diào)控和流通體系，解決好當(dāng)前糧食流通領(lǐng)域設(shè)施不完善、流通主體不活躍、儲(chǔ)備制度不完善等問題�！眹鴦�(wù)院研究室農(nóng)村司司長郭瑋在11月23日舉行的“中國糧食安全戰(zhàn)略峰會(huì)”上說，中國有足夠的能力保障糧食安全。
“民以食為天�！睂�(duì)中國這樣一個(gè)耕地僅占世界10%，人口卻占世界22%的發(fā)展中大國，糧食安全是“天字第一號(hào)”大事。保障糧食總量安全和完善糧食流通體系幾乎是峰會(huì)上每個(gè)發(fā)言者都會(huì)反復(fù)提及的重要話題。
調(diào)整糧食消費(fèi)需求預(yù)期
郭瑋表示，就中國現(xiàn)狀來講，糧食安全定義核心是保證積極的、健康的食物需求。大約每隔10年，我國都會(huì)對(duì)糧食消費(fèi)需求做出權(quán)威預(yù)測，每次預(yù)測都會(huì)相應(yīng)地調(diào)低人均糧食消費(fèi)需求預(yù)期。
上個(gè)世紀(jì)80年代，有關(guān)部門預(yù)測2000年中國人均糧食消費(fèi)需求為400公斤；1996年預(yù)測認(rèn)為，到2000年中國人均糧食消費(fèi)需求為385公斤，到2010年為390公斤；2008年預(yù)測提出，2010年中國人均糧食消費(fèi)需求為389公斤，到2020年為395公斤。
郭瑋分析稱，做出調(diào)整的原因主要在于人均口糧減少超出預(yù)期。畜牧業(yè)生產(chǎn)效率提高較快，用較少的糧食可以生產(chǎn)出更多的肉、蛋和奶，人的合理食物消費(fèi)是有限度的。
“根據(jù)實(shí)際需要，目前中國糧食安全的界線，應(yīng)是人均占有糧食達(dá)到395公斤�！惫|認(rèn)為，395公斤，不僅可以解決最基本的溫飽問題，還能實(shí)現(xiàn)吃得比較好。按照人均糧食消費(fèi)395公斤測算得出全國糧食基本消費(fèi)量應(yīng)是1.07萬億斤。只要我國糧食總產(chǎn)量保持在1萬億斤以上，糧食安全就有充分保障。
郭瑋稱，現(xiàn)在人均糧食消費(fèi)或人均糧食占有量是435公斤，遠(yuǎn)高于基本消費(fèi)需求量，各類食物都不存在市場短缺問題。連年來的糧食進(jìn)口增加，主要是基本需求以外的其他消費(fèi)增加所造成的，其中有部分甚至是高等消費(fèi)需求�！霸谶@種情況下，我國糧食進(jìn)口量增加并不能反映糧食安全水平下降。”
應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)
糧食總量有保障以后，來自市場的風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻。包括區(qū)域、氣候、國際市場波動(dòng)等在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)給糧食市場運(yùn)行帶來諸多問題。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，改革進(jìn)入深水區(qū)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，化解農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)的市場風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展至關(guān)重要。
郭瑋強(qiáng)調(diào)，保障中國的糧食安全要高度重視糧食流通體系建設(shè)。
目前，中國糧食流通領(lǐng)域存在的主要問題是活力不足。與過去相比，現(xiàn)在全社會(huì)存糧向國家糧庫集中，全國庫存向主產(chǎn)區(qū)集中，糧食庫存過度集中風(fēng)險(xiǎn)很大。郭瑋建議，在全國性的收儲(chǔ)系統(tǒng)中，地方政府、農(nóng)民、企業(yè)和城市居民應(yīng)扮演更多的角色，存儲(chǔ)一定數(shù)量的糧食，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的市場波動(dòng)打好物質(zhì)基礎(chǔ)。
郭瑋認(rèn)為在解決好目前糧食流通市場設(shè)施不完善、主體不活躍、儲(chǔ)備制度不完善等方面潛力很大，“如何建立更加有效，更加安全的糧食流通體系至關(guān)重要�！�
河南省副省長王鐵：
糧食生產(chǎn)要生態(tài)化
河南省不僅是糧食大省，還是小麥第一大省。河南省連續(xù)十年獲得農(nóng)業(yè)大豐收，八年糧食總產(chǎn)超千億斤，糧食總產(chǎn)量占全國的十分之一，小麥產(chǎn)量占全國27.3%。這些年在糧食增產(chǎn)工作實(shí)踐中，河南一直在探索和推動(dòng)糧食生產(chǎn)生態(tài)化問題。主要是三個(gè)問題：
第一，什么是糧食生產(chǎn)生態(tài)化？所謂的糧食生產(chǎn)生態(tài)化就是遵循自然生態(tài)規(guī)律，協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)的土壤、肥料、水、種子、農(nóng)業(yè)以及大氣資源的生態(tài)化。形成質(zhì)量安全、品質(zhì)優(yōu)良、資源合理利用、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)戰(zhàn)略安全。
第二，為什么要進(jìn)行糧食生產(chǎn)生態(tài)化。當(dāng)前，我國化肥使用量是世界平均水平的四倍，每年還有上百萬噸的農(nóng)膜殘留于土壤中。河南現(xiàn)在全省測土配方施肥面積是70%，要是達(dá)到95%以上，每年可節(jié)約化肥110萬噸，節(jié)約農(nóng)藥1萬噸，節(jié)水11.8億立方米，累計(jì)可以減少生產(chǎn)成本60億元。到2020年全國糧食生產(chǎn)如果達(dá)到了生態(tài)化生產(chǎn)，可以節(jié)約化肥1220萬噸以上，農(nóng)藥10億萬噸以上，地下水311億立方米，累計(jì)可以減少生產(chǎn)成本670億元左右，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、政治效益、安全效益乃至巨大的糧食安全戰(zhàn)略效益。
第三，糧食生產(chǎn)生態(tài)化需要什么？首先是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。在對(duì)150個(gè)種糧大戶進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些大戶平均種植小麥面積358畝，是散戶平均種植面積的68.8倍。這些種糧大戶平均畝產(chǎn)821.7斤，高出全省平均水平22斤，以國家最低保護(hù)價(jià)來計(jì)算，畝產(chǎn)高出24.5元，同時(shí)大戶在種子、化肥、農(nóng)藥等投入方面每畝平均少投入8.5元。其次是建立中國農(nóng)業(yè)土地銀行�，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地最大的問題就是農(nóng)民兄弟不放心，流轉(zhuǎn)給誰？誰給保障？經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，現(xiàn)在已經(jīng)充分證明最有效的載體，就是建立中國農(nóng)業(yè)土地銀行，這個(gè)巨大的金融載體來幫助農(nóng)民兄弟把土地存進(jìn)土地銀行。銀行把土地貸給種糧大戶，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。按照存期長短和按照存地多少來獲得受益。
“老外”農(nóng)場主的“玉米經(jīng)”
白色屏幕上的照片中，Sergio Bortolozzo正站在他的農(nóng)場中“指點(diǎn)玉米”。演講臺(tái)前，鞠躬致禮后的Sergio Bortolozzo，正在分享著巴西玉米種植經(jīng)驗(yàn)、國際玉米貿(mào)易的觀點(diǎn)以及展示巴西玉米供應(yīng)能力，為解決全球饑餓而努力。臺(tái)下接連豎起的大拇指是對(duì)Sergio Bortolozzo最直接的贊美。
不同于以往，在11月23日舉行的“中國糧食安全戰(zhàn)略峰會(huì)”的演講臺(tái)前，滔滔不絕的嘉賓并非專家學(xué)者，卻是更有發(fā)言權(quán)的四位真正的農(nóng)場主——巴西玉米種植者協(xié)會(huì)副主席Sergio Bortolozzo、美國玉米種植者協(xié)會(huì)主席Pamela Johnson、阿根廷玉米種植者協(xié)會(huì)主席Alberto Morelli和美國谷物協(xié)會(huì)主席Julius Schaaf。遠(yuǎn)道而來的農(nóng)場主們在會(huì)場用一張張照片描繪自己的農(nóng)場，講述種植和收獲玉米的故事，勾勒玉米藍(lán)圖。
Sergio Bortolozzo介紹農(nóng)場的同時(shí)，也介紹了自己的媽媽、6個(gè)兒子、兄弟以及合伙人�！拔业膬鹤觽円呀�(jīng)成為了農(nóng)業(yè)管理者、農(nóng)藝工程師，幫助我打理農(nóng)場。我們是一個(gè)家庭型的企業(yè)，一起工作，一起開展各種活動(dòng)�！�
巴西成為了今年最大的玉米出口國。從2005年開始，巴西玉米產(chǎn)量開始大幅提升，Sergio Bortolozzo認(rèn)為主要是使用了新型技術(shù)，第二茬技術(shù)在巴西玉米產(chǎn)量中貢獻(xiàn)越來越大。
來自美國的農(nóng)場主Pamela Johnson指著自家經(jīng)營了百年的農(nóng)場機(jī)械化收割時(shí)的照片笑稱，“我們生活在農(nóng)業(yè)的黃金時(shí)代。農(nóng)場主們的生活狀況得到了極大的改善。”
被Pamela Johnson放在一起對(duì)比的還有三張照片：祖父母時(shí)代的手工收割場景、父母那一代的拖拉機(jī)收割場景和孫輩的玩耍場景。
“父母那輩的糧食生產(chǎn)率比祖父母那輩提高了一倍，而我比我父母那輩漲了三倍，我的孫輩能夠見證到一個(gè)更高的收成，而這些都要?dú)w功于技術(shù)提升，不僅是機(jī)械化，還包括種子、化肥和殺蟲技術(shù)等�！盤amela Johnson以上個(gè)世紀(jì)60年代、70年代和90年代的三大干旱對(duì)農(nóng)場產(chǎn)量影響的數(shù)據(jù)圖，來說明即使是在干旱的情況下，受益于技術(shù)提升，糧食產(chǎn)量也在持續(xù)提高。
比其他三位農(nóng)場主多了一個(gè)農(nóng)業(yè)工程師身份的Alberto Morelli，一直在從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和玉米品種改良工作，在自己的農(nóng)場里發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。
“在阿根廷，我們經(jīng)歷了從個(gè)人耕作到個(gè)人間、機(jī)構(gòu)間通力協(xié)作的巨大轉(zhuǎn)變，阿根廷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和各類農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)都深刻認(rèn)識(shí)到新知識(shí)，新技術(shù)的重要性。”Alberto Morelli說，知識(shí)、土地、資本、更好的風(fēng)險(xiǎn)控制、更大的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模這些要素結(jié)合在一起顯著提升了土地生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率。
Pamela Johnson 在發(fā)言結(jié)束時(shí)說出了自己的愿望，“我是一個(gè)農(nóng)場主，希望世界上其他地區(qū)的人也能夠像我孫輩那樣，膳食非常健康，技術(shù)傳播和貿(mào)易能夠幫助我們實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，但這兩點(diǎn)需要很好的政策來支撐。”
“同為玉米種植者和出口者，我們在全球范圍內(nèi)有著共同的利益，其中之一就是希望能夠擁有一個(gè)有序、透明和高效的全球玉米流通市場�！盨ergio Bortolozzo說。
四位農(nóng)場主同屬于國際玉米聯(lián)合會(huì)，是一個(gè)“戰(zhàn)壕里的小伙伴”。壓軸出場的Julius Schaaf是國際玉米聯(lián)合會(huì)主席，他指出，國際玉米聯(lián)合會(huì)的各個(gè)農(nóng)場主，是在為全球的市場進(jìn)行生產(chǎn)，包括中國，中國是非常重要的市場，未來重要的市場可能是在印度或是其他國家。
建立鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)的全球貿(mào)易體系，種植者和消費(fèi)者各方都會(huì)受益。當(dāng)前世界形勢變得更加復(fù)雜了，國際貿(mào)易體系也更加復(fù)雜，在各個(gè)領(lǐng)域都存在著很多的壁壘。國際玉米聯(lián)合會(huì)的目標(biāo)就是希望能夠逐步取消目前的障礙。
“建立一個(gè)開發(fā)、有效和公平的全球體系，消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)玉米在全球貿(mào)易體系中實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，讓市場發(fā)揮其作用�！盝ulius Schaaf提出呼吁。
不足一個(gè)小時(shí)的短暫對(duì)話結(jié)束后，誠如主持人美國谷物協(xié)會(huì)中國代表處主任Bryan Lohmar開場時(shí)所說，“本環(huán)節(jié)結(jié)束后，大家對(duì)玉米行業(yè)會(huì)有一個(gè)非常樂觀的情緒�！�
國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言：
穩(wěn)步推進(jìn)以市場為主的農(nóng)產(chǎn)品
定價(jià)原則的政策走向
“目前，國家對(duì)糧食的補(bǔ)貼大幅增加，財(cái)政對(duì)糧食的投入已經(jīng)達(dá)到5700多億元。”國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言在“中國糧食安全戰(zhàn)略峰會(huì)”上發(fā)言時(shí)作上述表述。
中國糧食實(shí)現(xiàn)“十連增”，世界矚目，其背后卻是沉重的財(cái)政壓力。
方言指出，在大宗商品交易中，尤其是在國內(nèi)糧食價(jià)格和國際市場價(jià)格出現(xiàn)倒掛時(shí)，出現(xiàn)了大量糧食進(jìn)口。
目前，小麥和大米實(shí)行最低收購價(jià)格，棉花、玉米和大豆實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格。通過這種邊際價(jià)格效應(yīng)來鼓勵(lì)農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)，不過卻造成當(dāng)前市場糧食價(jià)格基本是以最低收購價(jià)為基礎(chǔ)。
“糧價(jià)只漲不跌，背離了價(jià)值的最基本規(guī)律�！狈窖蕴寡裕瑤в姓a(bǔ)貼的糧食最低收購價(jià)格使得國內(nèi)糧價(jià)非常堅(jiān)挺。
十八屆三中全會(huì)明確提出了市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用。方言認(rèn)為現(xiàn)在糧食價(jià)格已經(jīng)到了要按市場機(jī)制進(jìn)行定價(jià)的階段了。
小麥、大米、棉花、玉米和大豆這五種產(chǎn)品一起調(diào)整現(xiàn)行定價(jià)方式，波動(dòng)會(huì)比較大，整個(gè)市場都會(huì)受到影響。
方言建議，在糧食“十連增”的情況下，為了保障中國糧食安全和保持市場糧價(jià)穩(wěn)定，糧食產(chǎn)業(yè)定價(jià)方式上采取比較溫和的改革路徑，穩(wěn)步推進(jìn)，雙管齊下，逐漸實(shí)現(xiàn)以市場為主要的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)原則的政策走向?qū)τ谥袊透鼮楹线m。即在小麥和大米價(jià)格上，暫時(shí)延續(xù)一段時(shí)間的最低收購價(jià)格，同時(shí)選擇臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格領(lǐng)域的一種產(chǎn)品進(jìn)行市場定價(jià)。“探索目標(biāo)價(jià)格加上對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，加上保險(xiǎn)（放心保），適當(dāng)采取政府補(bǔ)助的形式和價(jià)差補(bǔ)助形式來減少農(nóng)民收入的降低，實(shí)現(xiàn)平滑過渡。”方言說。
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長潘文博：
控制進(jìn)口糧食規(guī)模，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)基本自給
“進(jìn)口糧食是常態(tài)，但國際市場的糧源僅是國內(nèi)糧食需求的調(diào)劑和補(bǔ)充，僅能起到輔助作用�！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長潘文博在“中國糧食安全戰(zhàn)略峰會(huì)”上表示，為確保國家糧食安全，尤其是谷物和口糧安全，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本自給方針。
堅(jiān)持基本自給
“糧食進(jìn)口是出于國家戰(zhàn)略考慮，需要部分進(jìn)口，但要控制在一定規(guī)模內(nèi)�！迸宋牟┱J(rèn)為，國際市場糧源有限，不一定靠得住。大量進(jìn)口糧食，會(huì)受到主權(quán)、地緣政治、環(huán)境、運(yùn)輸?shù)榷喾N約束。
目前，每年糧食國際貿(mào)易量僅有2.5億噸，不足我國糧食消費(fèi)量的一半。作為中國人主要口糧之一的大米，國際市場貿(mào)易量也僅有2500萬噸，不足國內(nèi)大米消費(fèi)量的1／5。
“我國進(jìn)口糧食，并非國內(nèi)供給出了問題，而僅僅是由于國內(nèi)外的糧食價(jià)差導(dǎo)致的�！迸宋牟┗仡櫧�30年來我國糧食進(jìn)口的歷史發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口量激增的典型年份，往往是國內(nèi)糧食增產(chǎn)的年份，也是世界糧食增產(chǎn)的年份。
潛力在單產(chǎn)
潘文博認(rèn)為在糧食“十連增”的高起點(diǎn)上繼續(xù)提高糧食產(chǎn)量難度相當(dāng)大，但增產(chǎn)還是有潛力的。“增產(chǎn)的潛力在單產(chǎn)，而非繼續(xù)擴(kuò)大種植面積�！�
過去的10年中，我國糧食年均增產(chǎn)達(dá)1500萬噸，從糧食產(chǎn)量增長效應(yīng)看，播種面積的貢獻(xiàn)率是1／3，單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率是2／3。受耕地資源、水資源約束，繼續(xù)擴(kuò)大播種面積空間有限。
同時(shí)，潘文博還提供兩組數(shù)據(jù)：我國水稻、小麥、玉米平均單產(chǎn)分別是單產(chǎn)排名前十位的國家平均水平的75%、70%、65%。水稻、小麥、玉米的單產(chǎn)水平分別排在世界的第13位、第20位和第21位。我國現(xiàn)有的糧食單產(chǎn)水平與高產(chǎn)國家相距較遠(yuǎn)，且國內(nèi)同一種植區(qū)域的同一作物，省際間單產(chǎn)差距也較大。比如，長江流域的湖南早稻畝產(chǎn)比江西高40公斤。
潘文博認(rèn)為差距即潛力，建議從以下兩個(gè)途徑來提高單產(chǎn)：
一是改善生產(chǎn)條件。目前全國耕地中，中低產(chǎn)田占70%，有效灌溉面積僅有50%，因此，改造中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力很大，低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)可分別增產(chǎn)100公斤、200公斤。
二是依靠科技。今年以來，農(nóng)業(yè)部大力組織開展生產(chǎn)模式攻關(guān)，組織育種、栽培、農(nóng)機(jī)等多領(lǐng)域?qū)＜�，組裝配套涵蓋四大產(chǎn)區(qū)、五大作物的58個(gè)高產(chǎn)、高效栽培模式，目前，已在主產(chǎn)區(qū)開展試點(diǎn)運(yùn)用，今后會(huì)為糧食增產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
國家糧油信息中心主任尚強(qiáng)民：
若中小農(nóng)戶破產(chǎn)，糧食安全不可持續(xù)
“目前，我國大豆進(jìn)口量達(dá)到了6000萬噸，而玉米進(jìn)口量在500萬噸左右，為什么中國進(jìn)口了那么多大豆，而玉米卻沒有大量涌入？”這是國家糧油信息中心主任尚強(qiáng)民在“中國糧食安全戰(zhàn)略峰會(huì)”上演講開始前拋出的一個(gè)問題。
尚強(qiáng)民坦言并不贊同由于政府貿(mào)易政策才造成我國大豆和玉米進(jìn)口量相差懸殊。他解釋稱，大量進(jìn)口大豆是因?yàn)槲覈霈F(xiàn)了強(qiáng)大的需求�！拔覀冊诿绹笥训膸椭�，種植技術(shù)發(fā)展了，我們學(xué)會(huì)使用飼料生產(chǎn)豬肉，這樣我們消費(fèi)的更多的是豆而非玉米�！�
十八屆三中全會(huì)明確提出了市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用。尚強(qiáng)民強(qiáng)調(diào)，市場決定一切，完善糧食市場流通體系，完善價(jià)格體系，就要發(fā)揮市場作用。
由于我國耕地資源和水資源緊缺，因此，尚強(qiáng)民認(rèn)為，從國際市場進(jìn)口糧食有多少進(jìn)口多少很好，在經(jīng)濟(jì)全球化的市場條件下，這并不是一件壞事。但同時(shí)，尚強(qiáng)民指出，這是肯定不行的，因?yàn)橹袊且粋�(gè)發(fā)展中國家，如果讓大量中小農(nóng)戶破產(chǎn)，我國的糧食安全是不可持續(xù)的。
