進一步加強宏觀調(diào)控對糧食市場的優(yōu)化
目前我國糧食市場正在逐漸產(chǎn)生很大的變化，為了進一步確保糧食安全，加強市場經(jīng)濟安全，充分發(fā)展宏觀調(diào)控對市場資源的配置，為實現(xiàn)我國糧食安全提供了堅實的保障。
1、建立基于市場化取向的“糧食價格穩(wěn)定帶”制度，充分發(fā)揮市場機制價格調(diào)節(jié)和資源配置的功能
糧食價格穩(wěn)定帶，是為防止糧價暴漲暴跌、穩(wěn)定市場交易，通過政府相關(guān)機構(gòu)（中儲糧公司）的購銷操作和供求調(diào)整，將糧價穩(wěn)定在一定的價格帶中，維護糧食市場和價格穩(wěn)定的一項制度。它由最低保證價格（穩(wěn)定基準價格）、最高干預價格（穩(wěn)定上位價格）構(gòu)成。當市場糧價低于最低保證價格時，為維護種糧農(nóng)民利益、保護農(nóng)民種糧積極性，國家通過中儲糧公司按照最低保證價格自動掛牌收購農(nóng)民交售的糧食；當市場糧價高于最高干預價格時，為保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，國家通過原糧拍賣和成品糧投放平抑市場糧價；當市場糧價處在價格穩(wěn)定帶以內(nèi)，由市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)價格。
在調(diào)控糧源不足的情形下，可以通過緊急進口等措施，把價格控制在穩(wěn)定價格帶以內(nèi)。具體操作中，可以統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、消費者承受能力、農(nóng)民種糧成本收益等因素，對糧食穩(wěn)定價格帶進行周期性調(diào)整（如5年）。應(yīng)當結(jié)合當年糧食供求、生產(chǎn)成本等情況，每年由政府部門公布“糧食參考價”，合理引導糧價預期。糧食價格穩(wěn)定帶，將市場機制和宏觀調(diào)控有機結(jié)合，在穩(wěn)定糧食市場價格的同時，充分利用市場價格的合理波動，增加糧食企業(yè)囤積居奇的風險，抑制投機炒作行為。
2、鎖定托市收購數(shù)量，留給市場充足的糧源，逐步消除市場主體抬價
搶購的動機為保證宏觀調(diào)控的需要，合理確定國家調(diào)控糧源的托市收購數(shù)量（如商品量的1/3），并通過規(guī)章制度、計劃調(diào)配等方式固定。中儲糧公司完成調(diào)控糧源托市收購計劃，即刻退出托市。
需要注意的是，調(diào)控糧源托市收購不宜過多，否則市場流通糧源減少，反而加劇市場波動。如此，通過托市收購及對收購數(shù)量限制，既能托高市場糧價、提高農(nóng)民種糧積極性，又能保證市場上留有充足的商品糧流通，增加大型糧食企業(yè)壟斷市場余留糧源、掌控糧價話語權(quán)的難度，逐步消除糧食加工企業(yè)及其他主體搶購糧源的動機，促進糧食市場日益趨穩(wěn)。
3、設(shè)定托市收購最高限價，采用市場化收購方式，盡力減少托市收購對市場的扭曲
當市場糧價低于托市收購最高限價時，托市收購采用市場化運作方式，即在一定期限內(nèi)，根據(jù)國家質(zhì)量標準要求，按照市場價格掛牌收購，完成收購計劃立即停止。收購執(zhí)行情況、進度監(jiān)控、執(zhí)行監(jiān)管、審核驗收等程序遵循現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定；收購費用包干使用，保管費用補貼、貸款利息補貼由中央財政負擔。當市場糧價高于托市收購最高限價時，暫停調(diào)控糧源的托市收購，待糧價回調(diào)至最高限價以下再行收購，防止托市收購進一步推動糧價高位上揚。
4、穩(wěn)定托市收購主體，增強調(diào)控糧源的控制力，全面提高宏觀調(diào)控執(zhí)行力
作為宏觀調(diào)控的兩個方面，托市收購（或最低保證價收購）與價格平抑互為一體，必須由同一主體承擔。建議繼續(xù)由中儲糧公司作為政策執(zhí)行主體，充分發(fā)揮中央儲備糧垂直管理體系具有政令暢通、步調(diào)一致、雷厲風行的體制優(yōu)勢以及管得好、調(diào)得動、調(diào)得快、用得上的保障能力與執(zhí)行能力。
應(yīng)著力加強垂直管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵能力建設(shè)，通過布局在主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和大都市群的糧食購銷網(wǎng)絡(luò)與倉儲物流體系，將國家調(diào)控糧源納入垂直管理體系直接控制下，最大程度消除委托收儲庫點、多元托市主體執(zhí)行政策時可能出現(xiàn)的偏差，降低調(diào)控意圖無法及時、有效貫徹執(zhí)行的風險。
