糧油托市的若干問題
在糧油托市收購和銷售出庫等市場調控的關鍵環(huán)節(jié)，委托企業(yè)與中儲糧公司、宏觀調控管理部門重復博弈，“出庫難”問題始終未能得到有效解決，且有進一步加劇的趨勢。特別是，有關部門引入多元主體參與托市收購，這一舉措可能會打破當前多元化購銷主體共同主導糧食流通格局的均衡，促成糧食市場寡頭壟斷。這不僅僅對國家宏觀調控能力構成重大的潛在威脅，還可能顛覆其他市場主體日益趨穩(wěn)的市場預期，加劇市場波動的風險，甚至會對糧食市場化改革取向、已經(jīng)成型的宏觀調控體系造成破壞性的沖擊。
1、委托企業(yè)與“出庫難”內(nèi)在關聯(lián)。
幾乎所有委托企業(yè)的經(jīng)營利潤都主要來自收購費用和保管費用補貼。由于這些費用補貼與托市收購數(shù)量、儲存時間掛鉤，因此，糧食收購期間部分委托企業(yè)以數(shù)量為中心，抬級抬價收購、降低質量標準，增加質價不符、賬實不符的潛在風險，給銷售出庫埋下隱患。
競拍銷售時則以各種方式拖延、阻擾、拒絕托市糧銷售出庫，加之前期可能存在的不規(guī)范操作，衍生出諸如出庫加價、減量、質價不符、摻假等問題。
委托企業(yè)數(shù)量眾多、布局分散、被查處的機會成本極低，而承擔調控任務的中儲糧公司查處時難以掌握有效證據(jù)，且缺乏必要的、具有威懾力的懲處機制，導致宏觀調控的執(zhí)行力下降。
一是投放市場的糧源不能形成有效供給，無法及時、有效地實現(xiàn)調控意圖；二是保管費用補貼被委托企業(yè)套取，并可能形成新的陳化虧損（如稻谷），加重國家財政負擔；三是下游用糧企業(yè)預期發(fā)生變化，競拍意愿下降，對整個宏觀調控體系的可持續(xù)性產(chǎn)生負面影響。
2、多元主體托市機制與“競爭市場化”背道而馳。
托市收購作為一項價格干預政策，原本就存在市場扭曲效應，而通過多元主體托市引入競爭機制，不僅不能夠改變市場扭曲的本性，反而加劇糧食市場化競爭的不平衡性，很可能形成寡頭壟斷的局面，造成更大的效率損失和市場扭曲。
多元主體參與托市收購，將加快市場糧源向大型托市企業(yè)集中。
新增加的托市主體本身已具備較明顯的競爭優(yōu)勢，在獲得國家政策支持后，通過政策性收儲和市場化購銷雙線操作的方式，大量掌控糧源。而非托市收購企業(yè)由于缺乏相關政策支持，尤其在收購資金、市場風險承受能力等方面根本無力展開平等的購銷競爭。實力不平衡的加劇，進一步加速糧源集中，促成新的市場控制力量，形成托市主體主導和控制糧食市場的供給與價格。一旦其掌握的糧源不均衡供應，就會推高市場糧價，這對其他糧食購銷主體及加工企業(yè)自主經(jīng)營、靈活購銷形成鉗制，不利于糧食流通市場化改革的基本取向。
3、多元主體托市機制與價格平抑機制相互脫離。
當前糧食市場托高價格越來越容易，而平抑價格愈來愈困難。對于部分托市主體而言，托高糧價精氣十足，平抑市場糧價動力嚴重不足。托市收購與調控平抑價格未能形成統(tǒng)一、互為一體的綜合調控體系，尚未充分體現(xiàn)出政策合力與調控綜合效應。
①不同托市主體及委托企業(yè)之間可能因有關費用補貼加強收購競爭與博弈，加大監(jiān)管壓力和難度，提高政策執(zhí)行成本。2010年新麥上市價格持續(xù)走高，托市收購大幅減少，很大程度上是多元托市主體作用的結果。
�、诙嘣黧w托市將進一步加劇掛牌拍賣與銷售出庫的博弈，委托企業(yè)出庫動力不足將可能更加突出。由于托市主體性質不一、出發(fā)點不同，加之對某些主體缺乏配套的監(jiān)管約束及懲處機制，競拍出庫面臨更加錯綜復雜的局面。
概括而言，多元主體參與的托市機制可能會削弱宏觀調控體系的執(zhí)行能力和保障能力，尤其是對國家平抑市場糧價的調控效能提出嚴峻挑戰(zhàn)。以2009年玉米臨時收儲為例，市場價低于臨時收儲價時，多元化的托市企業(yè)一直徘徊觀望、不急于收購；當回升到臨時收儲價水平之上，為獲得國家70元/t的一次性費用補貼，托市企業(yè)積極抬價搶購，進一步推動價格上漲。在玉米價格持續(xù)快速上漲時，個別托市企業(yè)減緩銷售進度、囤積待漲，加劇糧價的異常波動。其經(jīng)驗教訓證明，多元主體托市只是被異化的市場競爭，在關鍵時刻難以保護農(nóng)民利益，也無助于平抑市場糧價，對國家宏觀調控體系可能形成消極影響。
面對今年托市收購大幅減少，后期調控糧源可能不足，進而影響市場投放節(jié)奏、力度，多年通過競拍國家政策性糧食的主渠道正面臨眾多不確定性；市場控制力量對糧食供給和價格的影響加深，以及“出庫難”問題等，企業(yè)的經(jīng)營成本和市場風險隨之增加。為此，糧食加工企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)恐慌性“搶購”現(xiàn)象，進一步加劇糧食市場波動。
在資金與倉容允許下，企業(yè)愿意抬價自主收購新糧。一般而言，企業(yè)參拍糧食進廠成本為：托市收購價格基礎上，每kg加上5分收購費用、7分保管費用（1年）、3分出庫費用（因地而異）以及拍賣交易費用、可能發(fā)生出庫加價，因此企業(yè)可承受的收購價格可高于托市價0.16元/kg-0.20元/kg。
盡管農(nóng)民市場意識日益增強，因多元主體搶購、后市價格上漲趨勢明顯等，農(nóng)民售糧方式和節(jié)奏開始轉變，儲糧分期銷售增多，并根據(jù)市場價格走勢決定售糧時間、數(shù)量。
但總體而言，農(nóng)戶從托市收購中受益有限。由于托市收購庫點相對不足、農(nóng)民對糧食質量標準不清楚、賣糧機會成本高（如長時間排隊等候、自己搬運入庫，以及復雜的質量檢測檢驗程序、質量不達標扣稱折價等），多數(shù)農(nóng)民在新糧上市一段時間內(nèi)集中以低于市場價甚至托市價銷售給糧食經(jīng)紀人或個體糧商，原本可以讓利農(nóng)民的政策產(chǎn)生漏損效應；而存糧農(nóng)戶不多，農(nóng)戶存糧數(shù)量有限，從后市漲價中獲益更少。
