關(guān)于糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的若干問題
在全面放開糧食市場(chǎng)購(gòu)銷和價(jià)格的背景下，為保證糧食市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)、保護(hù)種糧農(nóng)民基本利益，2004年我國(guó)對(duì)水稻和小麥出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)政策。即，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)，國(guó)家委托中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（以下簡(jiǎn)稱“中儲(chǔ)糧公司”）實(shí)行政策性收儲(chǔ)，在最低收購(gòu)價(jià)適用期間內(nèi)、在相關(guān)糧食主產(chǎn)區(qū)按照最低收購(gòu)價(jià)掛牌收購(gòu)農(nóng)民交售的新糧，維護(hù)種糧農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于最低收購(gòu)價(jià)，則不啟動(dòng)或退出最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。由于連續(xù)豐收，糧食價(jià)格面臨較大的下行壓力，國(guó)家于2005年、2006年相繼啟動(dòng)了最低收購(gòu)價(jià)稻谷執(zhí)行預(yù)案和小麥執(zhí)行預(yù)案，至今已多次實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。
2008年，針對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)價(jià)格下跌和“賣難”現(xiàn)象，國(guó)家對(duì)東北產(chǎn)區(qū)玉米、大豆及南方油菜產(chǎn)區(qū)油菜籽等實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)措施。最低收購(gòu)價(jià)政策與臨時(shí)收儲(chǔ)措施共同構(gòu)成現(xiàn)階段我國(guó)糧食價(jià)格支持政策，成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的重要內(nèi)容。
而執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)措施所形成的國(guó)家臨時(shí)糧食儲(chǔ)備，充分拓展了我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系，優(yōu)化了儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和功能。臨時(shí)儲(chǔ)備糧在糧食批發(fā)市場(chǎng)堅(jiān)持常年常時(shí)公開競(jìng)價(jià)的方式銷售，在價(jià)格異常波動(dòng)的敏感時(shí)期，通過改變銷售節(jié)奏、力度和方式，與儲(chǔ)備輪換、拋售形成互補(bǔ)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和價(jià)格，大大豐富了國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的手段。
1、充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收糧食價(jià)格
支持政策（即最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)措施，以下統(tǒng)稱為“托市收購(gòu)”）通過事先設(shè)定目標(biāo)價(jià)格、適時(shí)啟動(dòng)支持性收購(gòu)的政策組合，將市場(chǎng)糧價(jià)保持在合理水平，保障農(nóng)民種糧基本收益。一方面，國(guó)家通過逐年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)的方式，確保市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)步上升；另一方面，對(duì)托市收購(gòu)的糧食按順價(jià)銷售原則實(shí)行公開競(jìng)價(jià)銷售，穩(wěn)步提高糧食銷售價(jià)格。政策效應(yīng)同時(shí)還體現(xiàn)在托市收購(gòu)結(jié)束后，市場(chǎng)上流通的糧食大幅減少，推動(dòng)后市糧價(jià)上漲。
在托市政策作用下，國(guó)內(nèi)糧價(jià)保持合理、穩(wěn)健的上漲趨勢(shì)，農(nóng)民種糧積極性顯著提高，糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2004年以來(lái)，農(nóng)民糧食平均出售價(jià)格呈穩(wěn)步提高態(tài)勢(shì)，2009年稻谷、小麥、玉米平均出售價(jià)格分別為99.1元/50kg、92.4元/50kg、82.0元/50kg，年均增長(zhǎng)8.7%、8.6%、7.6%；三種糧食平均現(xiàn)金收益提高至6990元/hm2，年均增長(zhǎng)21.1%，凈利潤(rùn)增加到2886元/hm2(圖1)。
稻谷、小麥、小麥播種面積與產(chǎn)量亦呈顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（表1）。特別是2008年下半年受國(guó)際糧價(jià)持續(xù)大幅下跌及金融危機(jī)等影響，國(guó)內(nèi)糧價(jià)下行壓力較大，國(guó)家及時(shí)在相關(guān)主產(chǎn)區(qū)對(duì)玉米、大豆、油菜籽、稻谷實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)措施，托住了市場(chǎng)糧價(jià)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。據(jù)測(cè)算，2008年、2009年國(guó)家托市收購(gòu)政策直接分別增加收購(gòu)地區(qū)農(nóng)民收入150億元、190億元，近幾年全國(guó)種糧農(nóng)民平均每年從中增收250億元以上。
2、有效引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，大大活躍了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)
糧食宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)之一是引導(dǎo)市場(chǎng)主體形成合理的價(jià)格預(yù)期，即糧價(jià)保持穩(wěn)步、小幅上漲趨勢(shì)，不會(huì)大起大落急劇動(dòng)蕩，基本維持在目標(biāo)價(jià)格附近的合理區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。
市場(chǎng)預(yù)期趨穩(wěn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低，各類市場(chǎng)主體入市積極性顯著提高。資本雄厚、消化能力較強(qiáng)的大型糧食企業(yè)集團(tuán)，實(shí)力一般、數(shù)量眾多的中小型糧食加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)，以及分散、規(guī)模龐大的個(gè)體糧商、糧食經(jīng)濟(jì)人等，積極開展糧食收儲(chǔ)、貿(mào)易、加工等業(yè)務(wù)，形成多元化主體自主經(jīng)營(yíng)、靈活購(gòu)銷、有序競(jìng)爭(zhēng)的糧食流通新格局。除中儲(chǔ)糧公司等政策執(zhí)行主體之外，圍繞托市收購(gòu)還活躍著眾多其他主體，一部分購(gòu)銷企業(yè)成為委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)直接參與托市收購(gòu)，大量糧食經(jīng)紀(jì)人架起農(nóng)民與托市收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)之間的橋梁，還有一部分則參與托市糧拍賣，拍得后進(jìn)行糧食貿(mào)易。
托市收購(gòu)和競(jìng)拍銷售相結(jié)合的糧食調(diào)控政策，盤活了整個(gè)糧食市場(chǎng)，對(duì)于促進(jìn)建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的全國(guó)糧食市場(chǎng)體系起到積極的推動(dòng)作用。
3、及時(shí)調(diào)節(jié)和保障市場(chǎng)供求，切實(shí)維護(hù)了糧食市場(chǎng)穩(wěn)定
糧食價(jià)格干預(yù)和儲(chǔ)備調(diào)控政策執(zhí)行以來(lái)，國(guó)家已累計(jì)收購(gòu)政策性糧油（即執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)的糧油，不含中央儲(chǔ)備糧輪換經(jīng)營(yíng)）達(dá)27184萬(wàn)t，其中，最低收購(gòu)價(jià)糧食20643萬(wàn)t，臨時(shí)收儲(chǔ)糧食6541萬(wàn)t。分品種看，小麥17491萬(wàn)t、稻谷4518萬(wàn)t、玉米4066萬(wàn)t、大豆553萬(wàn)t、油菜籽556萬(wàn)。
臨時(shí)儲(chǔ)備糧的常購(gòu)常銷，加上每年占中央儲(chǔ)備糧總量30%的輪換經(jīng)營(yíng)，使國(guó)家成為市場(chǎng)糧價(jià)的引導(dǎo)者，主導(dǎo)糧價(jià)基本走勢(shì)。面對(duì)糧價(jià)異常波動(dòng)，根據(jù)國(guó)家政策意圖和市場(chǎng)供求情況，通過調(diào)整臨時(shí)儲(chǔ)備糧拍賣和出庫(kù)力度、實(shí)行定向購(gòu)銷、發(fā)揮“低吸高拋”儲(chǔ)備輪換的協(xié)同作用、增儲(chǔ)或拋售中央儲(chǔ)備糧等方式，調(diào)節(jié)供求和價(jià)格，保持糧油市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。2008年糧食危機(jī)期間，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)飆升，引起多國(guó)社會(huì)動(dòng)亂，而我國(guó)因?yàn)閮?chǔ)備庫(kù)存充足，在關(guān)鍵時(shí)刻迅速加大拍賣力度，高峰時(shí)每月掛拍小麥達(dá)200余萬(wàn)t，有效控制了國(guó)際糧價(jià)高漲的傳導(dǎo)效應(yīng)，切實(shí)保證了我國(guó)糧食市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。
面對(duì)新疆風(fēng)災(zāi)旱災(zāi)、南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川與玉樹地震、西南干旱、南方洪澇等一系列突發(fā)事件，國(guó)家通過中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系高效調(diào)運(yùn)、及時(shí)拋售，迅速平抑區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩。根據(jù)國(guó)家調(diào)控的需要，2009年中儲(chǔ)糧公司全年組織競(jìng)價(jià)拍賣258批次，銷售成交政策性糧油6550萬(wàn)t。截至2009年底，通過批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)拍銷售的臨時(shí)儲(chǔ)備糧食累計(jì)17455萬(wàn)t，年均4400萬(wàn)t，基本實(shí)現(xiàn)均衡、穩(wěn)定的糧油供應(yīng)。
