城鎮(zhèn)化建設(shè)不能以犧牲糧食土地為代價(jià)
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任 李國祥
□對話
記者：近年來，各地都在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在這一過程中，有人擔(dān)憂，認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)人口的增加，土地的大量開發(fā)，可能會對糧食安全造成影響。對此，您怎么看？
李國祥：在以往的城鎮(zhèn)化過程下，糧食安全問題比較突出。
以前的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一種粗放式的模式，靠大拆大建，大量消耗土地資源、水資源，甚至占用耕地。這種模式必然影響糧食產(chǎn)量，影響糧食安全。以珠三角地區(qū)為例，曾經(jīng)的糧食自給自足地區(qū)，在粗放式的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化之后，現(xiàn)在珠三角地區(qū)的糧食供應(yīng)主要靠外調(diào)，甚至連蔬菜都得靠外地供應(yīng)。
要想兼顧城鎮(zhèn)化建設(shè)和糧食安全兩個(gè)方面，就必須走新型城鎮(zhèn)化道路。
記者：新型城鎮(zhèn)化也會涉及土地資源、水資源的大量使用，而且，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，會有更多的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，種糧人數(shù)也會下降。在這種情況下，如何保障糧食安全？
李國祥：新型城鎮(zhèn)化道路，核心就是必須要走資源節(jié)約、少占耕地、提高城市資源利用效率的道路。
新型城鎮(zhèn)化跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅不會占用農(nóng)業(yè)地，而且還可以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)資源的效率�，F(xiàn)在我們國家有些地方通過實(shí)踐，在一邊推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一邊通過土地整理，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，結(jié)果農(nóng)業(yè)資源總體上不但沒有減少，還有增加，走新興城鎮(zhèn)化道路會越來越經(jīng)濟(jì)。
至于種糧人數(shù)，盡管大量農(nóng)村人口在新型城鎮(zhèn)化過程中離開土地，但是可以通過機(jī)械化作業(yè)來彌補(bǔ)，這一點(diǎn)不存在問題。
記者：之前有消息說“糧食法”正在醞釀階段，這部法律出臺后將對糧食安全起到剛性的保護(hù)。
李國祥：“糧食法”的確可以對糧食安全起到剛性的約束作用。但是，據(jù)我們目前了解到的情況，“糧食法”更多地側(cè)重于規(guī)范糧食部門。
而新型城鎮(zhèn)化背景下的糧食安全問題，則涉及到很多部門，在這種情況下，“糧食法”的作用估計(jì)不會很大。
糧食生產(chǎn)主要依賴土地，在新型城鎮(zhèn)化背景下保障糧食安全，最關(guān)鍵的是要守住18億畝紅線。
如何守？還得靠嚴(yán)格執(zhí)行與土地相關(guān)的法律、與耕地保護(hù)相關(guān)的法律。只有最嚴(yán)格的土地執(zhí)法，才能保證18億畝紅線不被突破。另外，水資源也是糧食生產(chǎn)中不可或缺的因素，同樣需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，才能保障農(nóng)業(yè)用水。
保障糧食安全，不是一部“糧食法”所能解決的，需要多個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法配合。
