2013年中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略峰會(huì)在北京召開(kāi)
中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略峰會(huì)在京舉行，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉出席并致辭
11月23日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部、中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒社主辦的以“建立高效開(kāi)放可持續(xù)的糧食安全保障體系”為主題的中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略峰會(huì)在北京召開(kāi)。來(lái)自國(guó)內(nèi)外政府組織、智庫(kù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織，經(jīng)合組織等國(guó)際組織的各界人士，圍繞著國(guó)家層面的糧食安全戰(zhàn)略、糧食安全保障體系建設(shè)、糧食價(jià)格形成機(jī)制改革、完善政府對(duì)糧食的支持政策、糧食領(lǐng)域的國(guó)際合作等話題，進(jìn)行了深入的討論。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉出席開(kāi)幕式并致辭，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊主持開(kāi)幕式。
李偉在致辭中表示，中國(guó)在邁向高收入國(guó)家的進(jìn)程中，如何與時(shí)俱進(jìn)地樹(shù)立新型國(guó)家糧食安全觀，構(gòu)建高效、開(kāi)放、可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系顯得十分關(guān)鍵。
李偉說(shuō)，農(nóng)為邦本，食為政首。糧食安全戰(zhàn)略是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)、特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全，付出了巨大努力，取得了輝煌成就。但我們也要清醒地看到，繼續(xù)保障國(guó)家糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括：中國(guó)人口總量繼續(xù)增長(zhǎng)；食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)升級(jí)，對(duì)肉蛋奶等糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng)；工業(yè)用糧總量將持續(xù)增加；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化勢(shì)必還要占用部分耕地，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)要求部分耕地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；水資源嚴(yán)重不足；等等。
李偉認(rèn)為，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，并逐步邁向高收入國(guó)家行列，繼續(xù)卓有成效地保障國(guó)家糧食安全至關(guān)重要。做到這一點(diǎn)，要求我們對(duì)未來(lái)中國(guó)糧食生產(chǎn)和需求走勢(shì)有準(zhǔn)確的判斷，轉(zhuǎn)變觀念，拓展視野，妥善處理保障數(shù)量安全與保障質(zhì)量安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、挖掘國(guó)內(nèi)生產(chǎn)潛力與積極利用國(guó)外市場(chǎng)和資源的關(guān)系，加快構(gòu)建高效、開(kāi)放、可持續(xù)的糧食安全保障體系。
開(kāi)幕式后，峰會(huì)安排了4個(gè)單元的主題討論。
“中國(guó)邁向高收入國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略”單元的研討由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶主持。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊、河南省副省長(zhǎng)王鐵、中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧、中國(guó)人保集團(tuán)總裁王銀成在本環(huán)節(jié)發(fā)言。
任正曉在發(fā)言中表示，保障糧食安全是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食安全為代價(jià)。任正曉認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)和保障糧食安全。因?yàn)橥七M(jìn)城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)節(jié)約耕地和水資源，有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但他同時(shí)提醒，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要防止人為造城和重城輕農(nóng)的傾向，危及國(guó)家糧食安全。要防止農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)度外流，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)有效勞動(dòng)力不足。也要防止水土資源污染影響糧食的質(zhì)量和安全。
韓俊在發(fā)言中介紹，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心去年以來(lái)組織國(guó)內(nèi)16個(gè)研究單位，30多位專家圍繞著中國(guó)邁向高收入國(guó)家的糧食安全的戰(zhàn)略和政策進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，形成了初步的研究成果。韓俊說(shuō)，圍繞構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的糧食安全戰(zhàn)略，他們?cè)谘芯慨?dāng)中提出了五個(gè)觀點(diǎn)：第一，要更加重視滿足國(guó)民食物多樣性和營(yíng)養(yǎng)改善的需求，平衡好糧食的數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。第二，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。第三，要更好地重視保障資源，保護(hù)環(huán)境，平衡好增加國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量與保證農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的關(guān)系。第四，要更加注重多渠道、有效利用全球資源和國(guó)際市場(chǎng)，平衡好利用國(guó)際資源與實(shí)現(xiàn)合作共贏的關(guān)系。第五，要更加重視發(fā)揮科技進(jìn)步的支撐作用，處理好自主創(chuàng)新與加強(qiáng)國(guó)際合作的關(guān)系。
王鐵在發(fā)言中提出了“糧食生產(chǎn)生態(tài)化”概念。他表示，過(guò)去講糧食安全，主要講的是量的安全。所以質(zhì)的安全也就是糧食生產(chǎn)的生態(tài)化在糧食安全戰(zhàn)略中就顯得特別重要。
王鐵說(shuō)，我國(guó)氮肥的使用量占全世界的1／3，化肥的使用量是世界平均水平的4倍，農(nóng)藥的使用量是世界平均水平的3倍多。國(guó)土資源部的資料表明，全國(guó)的耕地面積有10%以上受到不同程度的污染。糧食的生產(chǎn)生態(tài)化，主要考慮的是土壤的生態(tài)化，肥料的生態(tài)化，水的生態(tài)化，農(nóng)藥的生態(tài)化，種子的生態(tài)化等。河南這幾年在糧食增產(chǎn)的工作實(shí)踐中一直在探索和推動(dòng)糧食生產(chǎn)的生態(tài)化。
寧高寧在發(fā)言中認(rèn)為，目前中國(guó)的糧食安全概念、定義、思維角度正在發(fā)生一個(gè)非常大的變化。寧高寧說(shuō)，峰會(huì)的主題是“建立高效開(kāi)放可持續(xù)的糧食安全保障體系”，過(guò)去也講高效、可持續(xù)，但過(guò)去比較少講開(kāi)放這個(gè)系統(tǒng)。過(guò)去我們講自給自足，現(xiàn)在講利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，這就擴(kuò)展了我們糧食安全的范圍和思維。開(kāi)放、市場(chǎng)化的糧食政策，對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者都是有利的。
王銀成在發(fā)言中表示，保險(xiǎn)（放心保）在糧食安全生產(chǎn)方面發(fā)揮著重要作用。王銀成說(shuō)，如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈中能夠很好地引入保險(xiǎn)機(jī)制，有利于減少損失，有利于各個(gè)環(huán)節(jié)更有效率的運(yùn)作。同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)在農(nóng)村金融服務(wù)方面也有它不可替代的作用，包括未來(lái)的土地流轉(zhuǎn)。王銀成指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍有很大發(fā)展空間，需要盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)主要農(nóng)作物全覆蓋，免除產(chǎn)量大縣配套資金，盡快建立政府財(cái)政支持的大災(zāi)再保險(xiǎn)機(jī)制。
“建立全球化背景下的糧食安全保障體系”單元的研討由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)徐小青主持。美國(guó)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)Darci Vetter、巴西農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)Neri Geller、邦吉公司全球首席執(zhí)行官Soren Schroder、益海嘉里集團(tuán)董事長(zhǎng)郭孔豐、李嘉誠(chéng)基金會(huì)資深顧問(wèn)陳受彬在本環(huán)節(jié)發(fā)言。
Darci Vetter在發(fā)言中表示，中美兩國(guó)是最大的食品供應(yīng)國(guó)，兩國(guó)在確保全球糧食安全方面有著不可推卸的責(zé)任，兩國(guó)的政策選擇會(huì)影響全世界。Darci Vetter說(shuō)，美國(guó)的目標(biāo)是要建立一個(gè)非常有韌性的糧食保障體系，能夠防御短期的沖擊和長(zhǎng)期的威脅。中美之間在農(nóng)業(yè)方面開(kāi)展了合作，兩國(guó)可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更好的合作，應(yīng)對(duì)全球糧食安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)糧食供求的可持續(xù)性。
Neri Geller在發(fā)言中表示，現(xiàn)在很多巴西人正在從原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)向新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)移民。這對(duì)巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，在發(fā)展的過(guò)程中巴西非常希望能夠同中國(guó)成為更好的伙伴。Neri Geller說(shuō)，巴西政府是以完全開(kāi)放的態(tài)度同中國(guó)企業(yè)合作的，雙方可以加強(qiáng)技術(shù)方面的合作和交流，共同來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)的產(chǎn)量，尤其是對(duì)中國(guó)這樣人口巨大的國(guó)家來(lái)說(shuō)，雙方開(kāi)展這樣的合作是有巨大空間的。
Soren Schroder在發(fā)言中闡述了國(guó)際貿(mào)易在糧食安全中的重要性。Soren Schroder說(shuō)，最近的一份研究表明，全球貿(mào)易能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)帶來(lái)9%的節(jié)水量，這是一個(gè)大得驚人的數(shù)字，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)每年耗水量占世界耗水量的80%—90%。另外，國(guó)際貿(mào)易也可以減少供給短缺帶來(lái)的沖擊。通過(guò)全球貿(mào)易可以平衡供給，發(fā)出正確的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)。
郭孔豐在發(fā)言中表示，中國(guó)有很好的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和全球最多的外匯儲(chǔ)備，這可以幫助提高世界的糧食和油料產(chǎn)量。郭孔豐說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的高效發(fā)展，中國(guó)今天已經(jīng)沒(méi)有很多的剩余勞動(dòng)力，而且中國(guó)城鎮(zhèn)化正在快速發(fā)展，土地和水資源越來(lái)越緊張，中國(guó)應(yīng)該合理安排糧食和肉類的生產(chǎn)�？梢园岩徊糠止⿷�(yīng)轉(zhuǎn)向進(jìn)口，這可以保護(hù)中國(guó)的環(huán)境，減少污染。
陳受彬在發(fā)言中表示，以色列的農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)于中國(guó)的糧食安全及農(nóng)業(yè)技術(shù)提高會(huì)有很大的促進(jìn)作用。陳受彬介紹了以色列凱伊瑪公司的糧食育種新技術(shù)和李嘉誠(chéng)基金會(huì)將投資的一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在谷物增產(chǎn)、減少污染、節(jié)約水資源方面前景廣闊，值得重視。
“中國(guó)糧食政策的完善與創(chuàng)新”單元的研討由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)何宇鵬主持，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮、國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司司長(zhǎng)郭瑋、國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)方言、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長(zhǎng)潘文博、國(guó)家糧油信息中心主任尚強(qiáng)民、世界銀行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部研究經(jīng)理馬丁、經(jīng)合組織農(nóng)業(yè)貿(mào)易與市場(chǎng)處主任Wayne Jones，圍繞著“建立市場(chǎng)導(dǎo)向的糧食價(jià)格體系”、“提高糧食補(bǔ)貼政策的效率”、“完善糧食流通體系”等議題做了發(fā)言。
余欣榮在發(fā)言中表示，中國(guó)糧食發(fā)展取得的成就，不僅對(duì)中國(guó)穩(wěn)民心、安天下、促發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，而且對(duì)世界的糧食安全產(chǎn)生重大的貢獻(xiàn)。余欣榮介紹，為切實(shí)提高中國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食生產(chǎn)水平，今后中國(guó)政府將重點(diǎn)強(qiáng)化保障措施：一是完善和加強(qiáng)米袋子的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。三是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。四是推動(dòng)糧食生產(chǎn)科技化、機(jī)械化。五是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。六是提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平。七是努力在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)糧愛(ài)糧意識(shí)。
“糧食安全與全球種業(yè)生產(chǎn)趨勢(shì)”的對(duì)話環(huán)節(jié)由美國(guó)谷物協(xié)會(huì)中國(guó)代表處主任Bryan Lohmar主持，美國(guó)加利福尼亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授科林·卡特、巴西玉米種植者協(xié)會(huì)副主席Sergio Bortolozzo、美國(guó)玉米種植者協(xié)會(huì)主席Pamela Johnson、阿根廷玉米種植者協(xié)會(huì)主席Alberto Morelli、美國(guó)谷物協(xié)會(huì)主席Julius Schaaf、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大、杜邦全球副總裁William S. Niebur、以色列Kaiima公司總裁Doron Gal圍繞“中國(guó)種業(yè)的科技發(fā)展”、“阿根廷農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展”、“巴西農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展”、“美國(guó)農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展”等議題分別發(fā)言。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在峰會(huì)總結(jié)發(fā)言中指出，這次會(huì)議是在開(kāi)放、坦誠(chéng)、富有建設(shè)性的氣氛中進(jìn)行的。會(huì)議在多方面達(dá)成了共識(shí)。一是加深了對(duì)糧食安全內(nèi)涵的理解。糧食安全的內(nèi)涵非常豐富，包括有沒(méi)有食物可以獲得，能不能買得起，質(zhì)量安全是不是有保障等。糧食安全在概念上的理解要跟國(guó)際社會(huì)接軌。中國(guó)向高收入國(guó)家邁進(jìn)的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)糧食安全，更要重視食物供給的多樣性和營(yíng)養(yǎng)。二是增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)糧食安全特殊性的理解。中國(guó)是一個(gè)13.5億人口的大國(guó)，每年還要增加700多萬(wàn)人口，中國(guó)的所有官員、專家在這個(gè)會(huì)議上都會(huì)強(qiáng)調(diào)要立足于國(guó)內(nèi)，保障糧食基本自給。外方的參會(huì)者應(yīng)該說(shuō)對(duì)這樣一個(gè)觀點(diǎn)是可以接受的。中國(guó)今年的糧食產(chǎn)量達(dá)到了6億噸，進(jìn)口可能接近9000萬(wàn)噸，整個(gè)國(guó)內(nèi)糧食的供給總量已經(jīng)快接近7億噸，全球的貿(mào)易量才3.1億噸。中國(guó)的需求量這么大，顯然不強(qiáng)調(diào)基本自給是不現(xiàn)實(shí)的。三是加深了對(duì)這次會(huì)議的主題——建立高效開(kāi)放可持續(xù)的糧食安全保障體系的理解。
關(guān)于高效，韓俊說(shuō)，既包括生產(chǎn)的高效，也包括流通的高效，甚至包括整個(gè)供應(yīng)鏈的高效。
關(guān)于開(kāi)放，他強(qiáng)調(diào)，要建立一種開(kāi)放的糧食安全的保障體系，是這次會(huì)議最為關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)絕對(duì)不會(huì)走完全關(guān)起門(mén)來(lái)搞糧食安全，絕對(duì)不會(huì)回到自給自足的老路上去，因?yàn)樗环现袊?guó)的國(guó)情。
關(guān)于可持續(xù)，韓俊指出，中國(guó)糧食安全必須要拋棄只講產(chǎn)量，只講自給率的僵化的觀點(diǎn)，要把確保農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、建立環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)作為關(guān)鍵性目標(biāo)。
