糧食安全再度被提及 保證糧食安全更精細化
“民以食為天”，在我國，糧食安全一直是政府跟老百姓非常關心的問題。雖然近些年來，隨著科學的進步，人工智能氣候室、植物人工氣候室等儀器對農業(yè)發(fā)展，農業(yè)機械化的水平也越來越高，糧食畝產量記錄也一直在刷新，但是糧食安全仍然高居不下。
糧食安全有些“意外”地再次被擺在重要位置。
12月10日至13日，中央經濟工作會議在北京舉行。不同于往年，本次中央經濟工作會議確定的明年經濟工作六項主要任務中，糧食安全被擺在首要位置。此前，中央經濟工作會議對來年經濟工作的部署，第一項任務多圍繞宏觀調控展開。
中國社科院農村發(fā)展研究所產業(yè)研究室主任張元紅稱，對于中國這樣一個大國來說，糧食安全問題總是處在相當重要的位置。他稱，此次中央經濟工作會議把糧食安全列為首要任務，一方面或是因為糧食十連增后再增產面臨諸多難題。另一方面則是現(xiàn)實所迫—隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進，糧食需求將快速增長。
此次中央經濟工作會議提出，“必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”。會議強調，要依靠自己�？诩Z，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。
值得一提的是，在中央經濟工作會議之前，中共中央總書記習近平在今年的調研中已多次提及糧食安全。
首次提出
“谷物基本自給”
長期從事糧食安全研究的北京工商大學經濟學院教授洪濤指出，谷物基本自給屬于首次提出，口糧絕對安全則指出了保障糧食安全的核心。
據洪濤介紹，目前一般所提的糧食安全是個大的概念，包括谷物、豆類和薯類。谷物包括水稻、小麥和玉米，口糧主要指稻米和小麥。按照“谷物基本自給”的提法，今后只要維持水稻、小麥和玉米的基本自給即可。
如何保障糧食安全？長期以來，國內學者專家多提倡，利用國內外兩種資源、兩個市場。但具體到哪些糧食該自給，哪些應進口，一直小有爭議。
張元紅稱，根據《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，中國糧食自給率需維持在95%以上。但近年來，由于大豆進口量逐年增長，這一紅線已被打破。而一味追求過高的大口徑糧食自給率，付出的代價太大，目標也難以完成。
據新華社日前報道，從2013年9月至2014年8月，美國已與中國簽署大豆出口合同2600萬噸，創(chuàng)歷史新高，其中1200萬噸已經出運，進度明顯快于往年。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田認為，整個糧食安全的內涵需要調整，不能把什么農產品(000061,股吧)都列入其中。這次提到“谷物基本自給”，實際上使得糧食安全內涵更精準化。洪濤也認為，這一提法比堅持95%的糧食自給率更科學。
“過去糧食自給率覆蓋太多，導致大豆、玉米的進口帶來一定爭議，谷物基本自給算是給爭議一個交代，即維持95%的糧食自給率無需把大豆包含在內。”鄭風田說。
財新網援引國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊的觀點稱，中國可以對口糧和糧食總體自給率訂立不同的目標。核心目標應是口糧安全，大米和小麥自給率基本達到100%。谷物安全可作為基本目標，谷物自給率在正常年份保持在90%以上，在非正常年份可以降低3-5個百分點�？傮w目標則是，長期使中國糧食總體自給率保持在80%以上。
洪濤認為，口糧自給率只要保持在95%以上，食用油保持在65%左右，大豆自給率維持在30%左右，中國糧食安全總體上就是有保障的。
關注農產品質量安全
值得注意的是，此次會議提出的糧食安全戰(zhàn)略，并不僅限于糧食自給的問題。
會議要求堅持數量質量并重，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監(jiān)控。注重永續(xù)發(fā)展，轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。
鄭風田稱，農產品質量和食品安全問題在中央經濟工作會議上被強調，這在過去很少見。
在他看來，十多年來，國家在糧食上的統(tǒng)計往往僅限于數量上，存在片面注重數量而不注重質量的問題。對土地資源高強度開發(fā)，過度使用化肥，土壤遭到報復性的破壞。
國家統(tǒng)計局近日公布的數據顯示，2013年中國糧食總產量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%，實現(xiàn)“十連增”。
在“十連增”背后，中國面臨著糧食需求迅速增長、生產成本居高不下、產量提升空間日益收窄、耕地利用粗放、三大主糧凈進口等多重困難的挑戰(zhàn)，連年增產的糧食仍然處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全這根弦始終不能放松。
新華社的統(tǒng)計顯示，目前中國糧食生產平均每公頃使用化肥量為480公斤，是世界平均水平的4.1倍，但實際利用率約為30%，未被充分吸收的化肥農藥使大量土地受到嚴重污染。另一方面，中國的灌溉率為40%，遠低于發(fā)達國家80%以上灌溉率，造成了對水資源的浪費。
洪濤稱，糧食安全是一個系統(tǒng)化的概念，不僅包括數量供求的平衡，還包括空間結構平衡、品種結構平衡以及數量和質量的統(tǒng)一，“保障糧食安全應在保證質量的基礎上追求數量”。
