國務(wù)院調(diào)整糧食安全應(yīng)對措施 科技支撐是重點
糧食生產(chǎn)安全問題一直是國家政府、農(nóng)民百姓所關(guān)心的頭等大事，雖然現(xiàn)代科技的進(jìn)步，諸如風(fēng)向風(fēng)速儀、溫濕度記錄儀等糧食儀器被廣泛用于糧食生產(chǎn)中，為糧食增產(chǎn)提供了全方位的保護(hù)與支持，但糧食安全仍然懸而未決。
海南有望打造全天候“種業(yè)硅谷”
在日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，切實保障國家糧食安全居明年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)的首位任務(wù)。國家糧食安全戰(zhàn)略也進(jìn)行了全新調(diào)整。專家指出，隨著國家糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整，糧食收儲、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食進(jìn)出口等方面的政策有望進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，相關(guān)細(xì)化政策也有望陸續(xù)出臺。中國證券報記者從相關(guān)渠道了解到，鑒于目前我國全天候的生物育種基地缺乏，國家將在土地、資金等方面加強(qiáng)扶持，進(jìn)一步推進(jìn)具備優(yōu)越自然環(huán)境的海南省南繁科研育種基地建設(shè)，將海南省打造成中國全天候“種業(yè)硅谷”。
糧食安全戰(zhàn)略新思路
“說實話，保障糧食安全成為明年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)的首要任務(wù)，而且糧食安全戰(zhàn)略進(jìn)行了這么大幅度的調(diào)整確實大大超出市場的預(yù)期�！痹谡劦浇衲曛醒虢�(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于糧食安全戰(zhàn)略的部署時，眾多券商分析師和業(yè)內(nèi)專家均表達(dá)了類似的觀點。
在過去三年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，“保障農(nóng)產(chǎn)品”都列在第二位。而在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，糧食安全的戰(zhàn)略地位提升到了前所未有的高度。
雖然大大超出市場預(yù)期，但在之前，糧食安全戰(zhàn)略地位的提升已有預(yù)兆。11月28日，國家主席習(xí)近平考察山東省農(nóng)科院時說：“手中有糧，心中不慌�！�12月3日，中共中央政治局會議分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)要毫不動搖地堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，“堅決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線”。而“十八大”報告也明確提出，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
在11月23日開幕的中國糧食安全戰(zhàn)略峰會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在做主旨發(fā)言時指出：農(nóng)為邦本，食為政首。盡管當(dāng)今人類的經(jīng)濟(jì)活動已高度非農(nóng)化，人們糧食之外的消費需求日趨增加，但糧食的不可替代性不會改變，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也不會改變。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界的三大經(jīng)濟(jì)安全。糧食安全戰(zhàn)略是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。中國在邁向高收入國家的進(jìn)程中，如何與時俱進(jìn)地樹立新型國家糧食安全觀，構(gòu)建高效、開放、可持續(xù)的國家糧食安全保障體系十分關(guān)鍵。除了戰(zhàn)略地位的提升之外，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于糧食安全戰(zhàn)略的部署也是一種全新的調(diào)整。
會議指出，切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)控。注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好糧食安全保障能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
“以前的糧食安全戰(zhàn)略片面強(qiáng)調(diào)95%以上的糧食自給率，而新的糧食安全戰(zhàn)略更加開放，更加全面，也更符合科學(xué)發(fā)展觀。”糧食安全問題專家、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受中國證券報記者采訪時表示。
李國祥指出，新的糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，新的糧食安全戰(zhàn)略首次提出了“適度進(jìn)口”的原則，更具側(cè)重點，結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步細(xì)化，也就是“要依靠自己�？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全”；其次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全首次納入到糧食安全戰(zhàn)略，在堅持保障數(shù)量安全的同時，更加注重質(zhì)量安全。也就是“堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)控”；再次，新的糧食安全戰(zhàn)略更加注重可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也就是“注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。”
“新的糧食安全戰(zhàn)略未來有望進(jìn)一步完善，”李國祥告訴記者，“現(xiàn)在20字的新的糧食安全戰(zhàn)略，也就是‘以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐’，其中，‘以我為主’和‘立足國內(nèi)’，‘確保產(chǎn)能’和‘科技支撐’都有很多重合的部分。歸納來說主要包括三個方面，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能和適度進(jìn)口，而‘加強(qiáng)調(diào)控’未來也有望加入到新的糧食安全戰(zhàn)略中去，也就是‘立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、加強(qiáng)調(diào)控’這四個方面�！�
相關(guān)政策有望調(diào)整
糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整還只是開始。專家指出，為貫徹落實新的糧食安全戰(zhàn)略，未來中國的農(nóng)業(yè)政策，特別是糧食方面的政策也將進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
專家指出，在新的糧食安全思路下，以前的“泛安全戰(zhàn)略”將隨之改變，“適度進(jìn)口”和“集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全”的思路確定后，三大谷物中，稻米和小麥作為口糧的地位進(jìn)一步得到鞏固，玉米的地位隨之下降，而大豆等油料作物的地位進(jìn)一步降低。
在這一轉(zhuǎn)變下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、糧食進(jìn)出口政策、臨時收儲政策都有望進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以“突出重點”，特別是一直以來便飽受爭議的臨時收儲政策有望率先進(jìn)行調(diào)整。
據(jù)了解，2008年以來，針對部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的價格下跌及難賣現(xiàn)象，國家適時出臺了玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)積極參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制，解決了部分農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定。但是，隨著時間的推移，其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，“比如說，臨時收儲政策扭曲了價格機(jī)制，造成國內(nèi)價格和國際價格的倒掛，結(jié)果國內(nèi)倉庫里的價格太高賣不出去，進(jìn)口價格又下不來造成浪費。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品價格專家毛學(xué)峰對中國證券報記者表示。
“過去我們的收儲政策僅限于稻米和小麥，后來覺得稻米和小麥搞得好，又開始擴(kuò)大收儲的范圍，玉米、大豆、油菜籽先后納入到臨時收儲政策中，而且有不斷擴(kuò)大的趨勢。而隨著新的糧食安全戰(zhàn)略的出臺，以后收儲的范圍不但不會擴(kuò)大了，而且有可能進(jìn)一步縮小�！崩顕楸硎�。
而這也與十八屆三中全會關(guān)于“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用”的精神相契合。中信證券報告指出，未來我國農(nóng)產(chǎn)品價格市場化程度將提高，并分為兩個層面。針對主要口糧，最低收購價格將保持不斷提高，政府對價格上漲的容忍度將提升，將通過增加貧困城市人口補(bǔ)貼的方式，來解決糧價上漲可能引發(fā)的社會矛盾；針對棉花、糖等經(jīng)濟(jì)作物品種，托市價格收儲的制度料將逐步退出，可能參考國際做法改為目標(biāo)價格與市場價格的差價補(bǔ)貼（或價格保險）制度，但價格形成遵循市場機(jī)制。
另一方面，中信證券農(nóng)林牧漁行業(yè)首席分析師施亮在接受中國證券報記者采訪時表示，隨著新的糧食安全戰(zhàn)略愈發(fā)關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，休耕、輪作的制度也有望出臺。他指出，過去30年，為了保障農(nóng)產(chǎn)品供給的總量安全，我們以遠(yuǎn)高于世界水平的復(fù)種指數(shù)、過量的農(nóng)用化學(xué)品進(jìn)行資源掠奪式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致我國相當(dāng)比例的耕地板結(jié)嚴(yán)重、有機(jī)質(zhì)含量下降；并且農(nóng)業(yè)源的污染已經(jīng)達(dá)到總污染的近50%。據(jù)統(tǒng)計，我國18億畝耕地中，達(dá)到嚴(yán)重化學(xué)污染破壞的面積約8700萬畝。未來我國有望建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，例如在遭到土壤破壞的地區(qū)種植綠肥、或者該種養(yǎng)地品種等，來推行農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
至于政策調(diào)整的節(jié)奏，李國祥告訴記者，“中央政策調(diào)整的基本原則就是先立后破，下一步會先進(jìn)行部署，在一些地方和一些方面進(jìn)行試點，然后再推廣�！�
種業(yè)細(xì)化政策有望陸續(xù)出臺
在新的糧食安全戰(zhàn)略下，除了以上的政策調(diào)整之外，新的細(xì)化政策也有望陸續(xù)出臺。中國證券報記者綜合相關(guān)渠道獲悉，下一階段政策將重點圍繞糧食安全展開，其中處于基礎(chǔ)地位的種業(yè)有望迎來新一輪的政策利好。
“未來農(nóng)業(yè)政策將圍繞效率提升和可持續(xù)發(fā)展兩條主線深入而有力地展開。而在效率提升方面，內(nèi)因是種子，外因是投入品，內(nèi)因起決定作用，為貫徹落實國家糧食安全新戰(zhàn)略的貫徹和落實，作為內(nèi)在動力的種業(yè)板塊也有望迎來細(xì)化政策的陸續(xù)出臺�！笔┝猎诮邮苤袊C券報記者采訪時表示。
中國證券報記者從相關(guān)渠道了解到，新的種業(yè)細(xì)化政策，核心或?qū)⒓杏诜N業(yè)的科研體制改革上。具體包括三個方面：一是繼續(xù)推進(jìn)南繁科研育種基地建設(shè)，在三亞、陵水和保亭等地區(qū)建立南繁科研育種基地，通過財政、土地、資金等多項政策支持，力爭將海南省建設(shè)成為中國的“種業(yè)硅谷”；二是設(shè)立種子科研專項，玉米、水稻、豆類等種子行業(yè)都有望受益；三是促使科研院所與種企進(jìn)一步分離，讓資金和人才真正流入企業(yè)，加大種子企業(yè)的創(chuàng)新和資金扶持力度。
除此之外，中信證券研究報告也預(yù)計，在科研體制的改革上，相關(guān)細(xì)化政策有望集中在以下幾個方面：一是科研人才逐步向企業(yè)流動，通過保留科學(xué)家5-10年的身份，到企業(yè)去工作，提高商業(yè)化育種和成果轉(zhuǎn)化效率；二是育種項目立項以企業(yè)作為牽頭主體進(jìn)行，國家資金配套；三是重點扶持龍頭民族企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵具備品種研發(fā)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢的大企業(yè)通過兼并重組，加速成長；四是鼓勵大企業(yè)走出去，參與國際市場的競爭。
另外，2011年發(fā)布的具有里程碑意義的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》也有望得到落實。
據(jù)了解，2011年4月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布，提出了一系列扶持種業(yè)發(fā)展的政策措施。一是中央財政支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，為有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。二是免征符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營所得稅，在兼并重組方面給予稅收優(yōu)惠。三是建立國家和省兩級種子儲備體系，完善種子收儲政策，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持，中央和省級財政對種子儲備給予補(bǔ)助。四是加強(qiáng)西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護(hù)，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險試點。五是強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。但是，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布兩年以來，政策落實的實質(zhì)效果卻差強(qiáng)人意。中信證券預(yù)計，即將召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議期間，可能同時召開種子工作會議，將《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》的精神具體落實。
登海種業(yè)種業(yè)自主研發(fā)龍頭
登海種業(yè)在中國種業(yè)五十強(qiáng)中位于第三位，頭頂多項國家級種業(yè)示范認(rèn)證試驗點頭銜，技術(shù)研發(fā)實力雄厚。
公司在育種材料積累、商業(yè)化育種體系建設(shè)取得突破，新品種陸續(xù)推出。今年以來，公司自主研發(fā)的玉米新品種“登海”刷新中國玉米高產(chǎn)紀(jì)錄。該品種具有早熟、高抗倒伏、出籽率高、品質(zhì)好、適于密植和利于機(jī)械化收獲等，有望成為主流大品種。券商分析師普遍預(yù)計，公司具有商業(yè)化競爭力的大品種有望持續(xù)推出。
今年前三季度，公司營業(yè)收入同比增長76.16%，而歸屬于上市公司股東的凈利潤同比大增136.47%。這主要得益于公司優(yōu)勢品種市場推廣步伐加快，營銷短板正在逐步彌補(bǔ)。隨著公司市場開發(fā)力度增強(qiáng)，未來市場占有率有望進(jìn)一步提高。分析認(rèn)為，種業(yè)處于糧食安全的基礎(chǔ)地位，有技術(shù)研發(fā)潛力的種業(yè)公司預(yù)計將受到大力扶持。特別是將成立種業(yè)專項資金，并以往補(bǔ)貼科研院所改為直補(bǔ)企業(yè)，這將對登海種業(yè)這樣的優(yōu)勢龍頭企業(yè)帶來諸多利好。
隆平高科規(guī)�；居N領(lǐng)先
隆平高科水稻種子在全國占據(jù)份額超30%，產(chǎn)品線豐富，除了第一大品種Y兩優(yōu)1號外，深兩優(yōu)5814和C兩優(yōu)608在經(jīng)過培育期后已處在快速推廣期。公司后續(xù)還有C兩優(yōu)248、準(zhǔn)兩優(yōu)199等新品種的推出。隆平206是公司目前玉米主推品種，市場預(yù)計其2013年銷量增速達(dá)到40%。
目前，公司正由單純的種子供應(yīng)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，通過設(shè)立大客戶部和直屬服務(wù)部門加強(qiáng)對合作社及種糧大戶的專業(yè)服務(wù)。券商分析師均認(rèn)為，此舉將有利于公司產(chǎn)品優(yōu)勢的充分發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)鏈價值的深度挖掘。業(yè)內(nèi)人士專家表示，規(guī)�；⒓s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使得種植大戶更加注重種子供應(yīng)商的品牌、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)水平，并推動種子市場份額進(jìn)一步向龍頭企業(yè)集中。
神農(nóng)大豐世界級水稻種業(yè)企業(yè)
公司曾公告，使用自籌資金60638.73萬元，以全資子公司保亭南繁種業(yè)為實施主體，在海南省保亭黎族苗族自治縣七仙嶺地區(qū)建設(shè)南繁種業(yè)基地。
據(jù)介紹，南繁種業(yè)基地的建設(shè)主要包括：水稻南繁育制種國家地方聯(lián)合工程研究中心（海南）；雜交水稻種子國際培訓(xùn)中心；南繁種業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范工程（包括高通量生物育種基地、良種繁育基地、新品種展示中心）；種子博物館以及農(nóng)作物良種交流交易中心。
項目建設(shè)期為2年，采取邊建設(shè)邊服務(wù)，第3年起開始產(chǎn)生效益，第3年生產(chǎn)負(fù)荷為50%，第4年生產(chǎn)負(fù)荷為80%，第5年開始達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)。
據(jù)測算，南繁種業(yè)基地2016年-2018年實現(xiàn)新增凈利潤分別為3944萬元、5283萬元和8037萬元，年投資回報率分別為6.50%、8.71%和13.25%。
公司表示，本次投資的目的之一是全面推動海南“種業(yè)硅谷”發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，同時也推動公司發(fā)展成為“擁有大科研、大基地、大網(wǎng)絡(luò)、高速成長的世界級水稻種業(yè)企業(yè)”。
