談城鎮(zhèn)化與糧食安全
城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張，給糧食安全生產(chǎn)帶來了不可避免的影響，同時(shí)，城鎮(zhèn)化又是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿�。那么，怎樣既可以保障國家糧食安全，又能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展？
“我們參與起草的專題報(bào)告題目為《城鎮(zhèn)化與糧食安全》，本報(bào)告的核心內(nèi)容，就是回答如何在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中有效落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，既保障國家糧食安全，又促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。我們的核心結(jié)論，就是要建立高效、開放、可持續(xù)的糧食安全保障體系，具體任務(wù)就是要提高三種能力，深化四項(xiàng)改革。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員金三林接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)開門見山地道出了報(bào)告的要點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化既影響糧食安全又助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：為何要把城鎮(zhèn)化與糧食安全結(jié)合起來？城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，對(duì)我國糧食安全究竟帶來哪些影響？
金三林：主要有三個(gè)方面的考量：一是目前中國糧食安全問題日益突出，糧食安全的內(nèi)涵也不斷拓展；二是從過去20多年的經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展確實(shí)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)產(chǎn)生了重大影響；三是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視糧食安全問題，并提出了清晰的國家糧食安全戰(zhàn)略。
城鎮(zhèn)化既是影響糧食安全的重要因素，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Α?/FONT>
從糧食需求來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程，不僅是農(nóng)民進(jìn)入城市融入城市的過程，也是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的過程。農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，由原先的可以自給的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食和其他食品的凈購買者，人均食物消費(fèi)量會(huì)提高。
從糧食生產(chǎn)來看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力、土地、資金、水資源流向更高效率的城鎮(zhèn)部門，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量下降，影響糧食生產(chǎn)。城鎮(zhèn)化還會(huì)導(dǎo)致土地和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本上升，影響農(nóng)民收益和種糧積極性，并影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。另一方面也要看到，城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，但未來發(fā)展趨勢(shì)要取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的變革。
糧食供求矛盾不容忽視
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：糧食安全事關(guān)民生，也關(guān)系到國家安全發(fā)展戰(zhàn)略，目前影響我國糧食安全的挑戰(zhàn)有哪些？
金三林：第一，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國糧食消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng)，但國內(nèi)糧食生產(chǎn)的約束條件增強(qiáng)，糧食增產(chǎn)潛力向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的難度進(jìn)一步加大，糧食供求矛盾將會(huì)更加突出。
第二，現(xiàn)行糧食支持政策效果趨于弱化。為平衡種糧農(nóng)民和城市居民的利益，我國實(shí)施了“樓層式”糧食價(jià)格調(diào)控機(jī)制，這種機(jī)制較好地平衡了城鄉(xiāng)之間的利益，但也導(dǎo)致糧食價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，在國內(nèi)糧食價(jià)格高于國際價(jià)格水平的新形勢(shì)下，也難以為繼。糧食補(bǔ)貼政策效率低，不能彌補(bǔ)生產(chǎn)成本上漲。對(duì)低收入群體的糧食保障機(jī)制不健全，糧食“安全網(wǎng)”尚不健全。
第三，糧食流通和儲(chǔ)備體系落后。我國糧食流通業(yè)總體上還是個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，組織化、網(wǎng)絡(luò)化、“四散”化（散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸）、信息化水平低，中央和地方之間、不同部門之間、國有和民營(yíng)之間的糧食物流資源體制分割嚴(yán)重，整個(gè)流通體系的效率很低。
第四，保障國內(nèi)糧食安全的外部條件也不容樂觀。根據(jù)FAO（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）等機(jī)構(gòu)的判斷，未來一個(gè)時(shí)期，全球糧食供需矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在，地域性、結(jié)構(gòu)性問題會(huì)更加突出。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)地位的上升，國際社會(huì)日益要求我國承擔(dān)更多國際責(zé)任，在保障全球糧食安全、維護(hù)國際糧食市場(chǎng)穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。
