深化改革 提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力
面對(duì)日益凸顯的糧食供求矛盾，面對(duì)糧食生產(chǎn)中的諸多制約瓶頸，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)與破解？
面對(duì)新形勢(shì)，中央提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)提高三種能力，深化四項(xiàng)改革，即提高國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食可持續(xù)發(fā)展能力、國(guó)際市場(chǎng)和海外資源利用能力，深化糧食價(jià)格形成機(jī)制、糧食補(bǔ)貼政策、糧食儲(chǔ)備政策、糧食流通體系四項(xiàng)改革。
一、要以提高生產(chǎn)效率為核心，提高國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力。發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率具有的潛力，不僅要擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還要重視農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要注意適度和有序，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的同步增長(zhǎng)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還需要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改善糧食基本生產(chǎn)條件。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)是增加農(nóng)業(yè)R＆D公共支出、集成推廣先進(jìn)增產(chǎn)技術(shù)、推廣糧食全程機(jī)械化、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的人力資本水平、促進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用和加快培育作物新品種。改善糧食基本生產(chǎn)條件的重點(diǎn)是中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田水利建設(shè)。
二、以保障糧食質(zhì)量為目標(biāo)，提高糧食可持續(xù)發(fā)展能力。改變不計(jì)環(huán)境成本追求糧食增產(chǎn)的做法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹亟饘傥廴就恋氐姆N植標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)污染嚴(yán)重、確實(shí)需要退出糧食耕作的地區(qū)，需要建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響。應(yīng)鞏固已有的退耕還林成果，防止出現(xiàn)毀林復(fù)耕，同時(shí)還應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，將范圍拓寬至坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地。實(shí)施土地質(zhì)量保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，對(duì)自愿休耕、調(diào)整結(jié)構(gòu)或限制化肥農(nóng)藥使用的農(nóng)民，給予補(bǔ)貼。
三、加快農(nóng)業(yè)“走出去”，提升國(guó)際市場(chǎng)和海外資源利用能力。我國(guó)加入WTO后的事實(shí)表明，漸進(jìn)和可預(yù)期的進(jìn)口增長(zhǎng)能實(shí)現(xiàn)雙贏。加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)國(guó)的合作，與這些國(guó)家簽訂中長(zhǎng)期的糧食貿(mào)易協(xié)議，建立穩(wěn)定、多元的進(jìn)口渠道。還應(yīng)發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平上的優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加大對(duì)周邊國(guó)家、南美、非洲的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)援助和投資。
四、健全以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的糧食價(jià)格形成機(jī)制。在正常情況下，允許糧食市場(chǎng)價(jià)格自由波動(dòng)，通過(guò)低收入群體的食品補(bǔ)貼機(jī)制來(lái)保障其糧食供給。只有在出現(xiàn)重大自然災(zāi)害等外部沖擊的情況下，才啟動(dòng)應(yīng)急管理，動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備進(jìn)行干預(yù)。完善食品價(jià)格上漲與社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，以目標(biāo)價(jià)格為替代，推進(jìn)糧食生產(chǎn)價(jià)格改革。價(jià)格支持仍然是各國(guó)糧食安全政策的基礎(chǔ)，只不過(guò)由政府直接入市收購(gòu)改變?yōu)榘茨繕?biāo)價(jià)格（基準(zhǔn)價(jià)格）進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼，這樣可以較好地分離價(jià)格形成和政府補(bǔ)貼，既能達(dá)到補(bǔ)償農(nóng)民收益的效果，又能減小對(duì)市場(chǎng)的扭曲。很多國(guó)家在由價(jià)格支持向直接補(bǔ)貼政策過(guò)渡時(shí)，均采取這一政策。我國(guó)應(yīng)該在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快實(shí)施以價(jià)格和補(bǔ)貼分離為特征的目標(biāo)價(jià)格制度。
五、改革糧食補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼效率。為穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼政策不宜取消，補(bǔ)貼水平還要不斷提高，以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本上漲對(duì)農(nóng)民種糧收益的侵蝕。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平離WTO規(guī)定的上限還有一定距離，也有增長(zhǎng)空間。但也要適應(yīng)我國(guó)糧食安全的新目標(biāo)，對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革。在補(bǔ)貼方式上，應(yīng)將補(bǔ)貼與糧食作物產(chǎn)量掛鉤。將增量補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大戶傾斜，保障真正種糧農(nóng)民的收益。還可以設(shè)立與生態(tài)環(huán)境掛鉤的專項(xiàng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民自愿休耕土地或減少化肥農(nóng)藥的使用。
六、改革糧食儲(chǔ)備政策，更多地利用社會(huì)資源承擔(dān)儲(chǔ)備。戰(zhàn)略儲(chǔ)備主要是應(yīng)對(duì)全局性的糧食供求失衡，儲(chǔ)備規(guī)模不宜過(guò)大。調(diào)節(jié)儲(chǔ)備主要是應(yīng)對(duì)季節(jié)性波動(dòng)和區(qū)域性糧食供求失衡。要強(qiáng)化地方政府在糧食儲(chǔ)備方面的作用。還可通過(guò)鼓勵(lì)糧食加工和流通企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與糧食流通。
七、改革糧食流通體系，提高糧食流通效率。要加快建設(shè)現(xiàn)代化的糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)，沿跨省糧食物流主要通道，在主產(chǎn)區(qū)、集散地、交通樞紐、中心城市，以整合現(xiàn)有糧食物流資源為主，建設(shè)一批骨干糧食物流節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)骨干糧食物流節(jié)點(diǎn)與主要鐵路、水路、公路運(yùn)輸?shù)牧己勉暯印Ｍ瑫r(shí)，還應(yīng)推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的專業(yè)化和市場(chǎng)化，發(fā)展專業(yè)的第三方倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，加快基層糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。
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