關(guān)于做好糧食生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議
1、設(shè)立糧食生產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作
目前，從浙江省情況看，縣以上各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(除杭州市外)均沒有設(shè)立糧食產(chǎn)生管理機(jī)構(gòu)(行政編制)，而依靠農(nóng)技推廣部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)規(guī)劃、政策制訂、政策落實(shí)、生產(chǎn)情況調(diào)研、生產(chǎn)管理等糧食生產(chǎn)行政管理工作和重大技術(shù)推廣工作。由于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)沒有得到保障，對各項工作的開展十分不利。這種現(xiàn)象在我國其他省市也不少見。為加強(qiáng)政府對糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作，有必要在縣以上各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立糧食生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(行政編制)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)行政管理工作及糧食生產(chǎn)技術(shù)的推廣。為避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和職能交叉，該機(jī)構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)有各級農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立的事業(yè)編制的農(nóng)技(糧油)推廣中心(站)轉(zhuǎn)制改組，不新增機(jī)構(gòu)和人員。
2、補(bǔ)充完善《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，把水稻列入優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品范圍
2003年2月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，把水稻排除在外，筆者認(rèn)為是不妥的。我國不僅有悠久的水稻種植歷史，而且具備非常適宜于種植水稻的氣候、土壤等自然條件，種植面積大、產(chǎn)量高，無論在國際還是國內(nèi)均具有十分重要的地位。從國際看，種植面積僅次于印度，約占世界面積的20%，產(chǎn)量居世界第l位，占世界產(chǎn)量的30%。從國內(nèi)看，水稻面積和產(chǎn)量分別占糧食作物面積的26%和37%。稻米不僅是我國65%人口的基本口糧，而且在國內(nèi)外市場上具有一定的競爭優(yōu)勢，能夠抵御進(jìn)口的沖擊。從各方面來看，水稻符合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的條件。自農(nóng)業(yè)部發(fā)布規(guī)劃后，各省也紛紛制訂了當(dāng)?shù)氐摹秲?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，除極個別省把水稻列為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品外，極大部分省(水稻主產(chǎn)省)根據(jù)農(nóng)業(yè)部的思路也紛紛把水稻排除在外。為實(shí)施《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，各地對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進(jìn)行整合，集中用于扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致了各地政府大幅減少甚至取消了對水稻的投人。長此以來，必將對水稻生產(chǎn)、品種改良和技術(shù)進(jìn)步等事業(yè)造成嚴(yán)重后果，進(jìn)而必將影響我國的糧食安全。因此，在當(dāng)前糧食供求形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)的形勢下，應(yīng)及時補(bǔ)充完善《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，將水稻列人其中。
3、實(shí)施食用稻米優(yōu)質(zhì)化工程，提升稻米的市場競爭力
政府應(yīng)高度重視優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺相應(yīng)扶持政策，增加對糧食作物優(yōu)質(zhì)育種的投人，把優(yōu)質(zhì)育種放在十分突出的位置。加快優(yōu)質(zhì)品種的審定，出臺優(yōu)惠政策鼓勵引進(jìn)、推廣和種植優(yōu)質(zhì)品種，盡快使糧食品質(zhì)有顯著的提高，以提高我國糧食的市場競爭力。當(dāng)前，要把良種補(bǔ)貼真正用到優(yōu)質(zhì)品種的推廣上。實(shí)施良種補(bǔ)貼的目的是調(diào)動農(nóng)民應(yīng)用優(yōu)質(zhì)品種的積極性，加快優(yōu)質(zhì)品種的推廣，改善糧食品質(zhì)，提升糧食的市場競爭力和市場價格。在良種補(bǔ)貼實(shí)施過程中，不僅要避免簡單地按糧食種植面積將良種補(bǔ)貼分發(fā)到戶的做法，也要避免一些地方“不問品種的品質(zhì)優(yōu)劣，只問品種經(jīng)營權(quán)是誰”的做法，要防止良種補(bǔ)貼被部門瓜分。
4、加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程
糧食生產(chǎn)機(jī)械化的應(yīng)用，可大大減輕勞動強(qiáng)度，提高勞動效率，降低生產(chǎn)成本，這是提高農(nóng)民種糧積極性和糧食市場競爭力的一條有效途徑。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前重點(diǎn)要引進(jìn)、開發(fā)、推廣機(jī)種、機(jī)收和烘干機(jī)械。目前，我國水稻機(jī)械化收割普及率相對較高，但機(jī)械化插秧相對較為落后。如浙江省近年來水稻機(jī)械化收割發(fā)展迅速，收割機(jī)械化率已達(dá)50%，但是水稻機(jī)插僅僅局限于小面積試驗(yàn)示范上，大面積應(yīng)用幾乎還是零。因此，當(dāng)前要十分重視水稻插秧機(jī)的研制和推廣工作。對于收割機(jī)、插秧機(jī)等大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)民是“買不起，用得起”。
政府應(yīng)加大財政支持力度，對農(nóng)民和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購買大中型農(nóng)機(jī)具實(shí)施補(bǔ)貼，解決“買不起”的問題。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)該作為糧食生產(chǎn)扶持政策的重點(diǎn)來抓，而且應(yīng)作為政府的一項長期戰(zhàn)略決策堅持下去，不應(yīng)在糧食生產(chǎn)受重視時實(shí)施，在糧食生產(chǎn)不受重視時取消。此外，要大力鼓勵、扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶及農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織開展社會化服務(wù)，為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。
5、全面放開糧食收購市場，切實(shí)搞活市場流通
2006年5月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2(X嶺j17號，以下簡稱《意見》)，決定20以年全面放開糧食收購市場。當(dāng)前，要把貫徹落實(shí)《意見》的重點(diǎn)放在糧食購銷市場化和市場主體多元化上，大力支持民營資本投資發(fā)展糧食購銷加工企業(yè)，防止行業(yè)壟斷，促進(jìn)競爭。加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，防止地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖，全面搞活市場流通。將糧食購銷全面推向市場，由市場來調(diào)節(jié)價格，由價格來引導(dǎo)生產(chǎn)。精心呵護(hù)白2(X)3年下半年以來的糧價恢復(fù)性上漲的好勢頭，不到非常時期不進(jìn)行直接的價格干預(yù)。要防止國有糧食收購企業(yè)壟斷糧食購銷市場，防止借國家出臺的最低保護(hù)價名義壓低糧食收購價格，損害糧農(nóng)利益。
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