糧食價(jià)格為何會(huì)影響糧食安全？
1、種糧效益要靠糧食的價(jià)格，不能靠政府的補(bǔ)貼
糧食安全決定于農(nóng)民的種糧積極性，種糧積極性決定于種糧效益。種糧效益可以體現(xiàn)在市場效益和政府補(bǔ)貼等方面。歐美等發(fā)達(dá)國家糧農(nóng)的效益主要依靠政府補(bǔ)貼，一般占60%以上。但我國在財(cái)力十分有限的情況下，種糧效益依靠政府補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，而應(yīng)依靠市場效益為主，即依靠糧食的價(jià)格。糧食價(jià)格才是農(nóng)民種糧積極性的根本。如20(科年在黨中央國務(wù)院的高度重視下，全國各地都實(shí)施了糧食直接補(bǔ)貼政策，對調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性起到了重要的作用，確切地說，起到了重要的推動(dòng)作用。筆者以為，這項(xiàng)政策更重要的意義在于明確了政府的導(dǎo)向，而不在于增加種糧效益。種糧效益的提升主要靠自去年下半年以來的市場糧食價(jià)格的大幅回升。如2007年浙江省早釉谷市場收購價(jià)達(dá)到了1.6元/噸左右，比去年同期提高了0.6元左右，提高幅度達(dá)60%左右。農(nóng)民種早稻的收益因漲價(jià)因素增加250元/667m2左右。而政府補(bǔ)貼(針對種糧大戶)只有巧員夕667擴(kuò)(直接補(bǔ)貼10元、良種補(bǔ)貼5元)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣、市加上地方補(bǔ)貼，可達(dá)到so元左右。很明顯，政府補(bǔ)貼在種糧效益中所占的比重是比較低的。假如2儀吟年糧價(jià)不回升，僅靠一點(diǎn)政府補(bǔ)貼是無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的。
2、糧價(jià)過低是糧食安全的第一殺手，現(xiàn)階段糧價(jià)應(yīng)多加維護(hù)
從現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)能力而言，我國完全有能力維持糧食產(chǎn)需平衡。近年出現(xiàn)的糧食面積大幅下滑導(dǎo)致產(chǎn)不足需現(xiàn)狀，主要是由糧價(jià)過低造成。糧價(jià)過低成了現(xiàn)階段糧食安全的第一殺手。糧價(jià)長時(shí)期過低，種糧無效益，不僅使農(nóng)民種糧積極性喪失殆盡，導(dǎo)致大面積減種，而且會(huì)使一些地方政府也隨著效益指揮棒的導(dǎo)向，輕視糧食生產(chǎn)，對糧食生產(chǎn)減少投人和扶持。這樣，不僅使眼前的糧食生產(chǎn)減下來了，而且從長遠(yuǎn)看，糧食綜合生產(chǎn)能力也必將被削弱，必將給糧食安全造成嚴(yán)重威脅。前幾年全國糧食面積大滑坡的主要原因就是“谷賤傷農(nóng)”所致。20()3年下半年以來，糧價(jià)雖然有了較大幅度的上漲，但這種上漲是恢復(fù)性上漲，不僅糧食收購價(jià)還未達(dá)到1995年的水平，而且考慮到糧食生產(chǎn)成本上漲的因素，種糧實(shí)際效益還未達(dá)到1995年的水平，種糧效益比較低的現(xiàn)狀至今仍未改變�，F(xiàn)階段政府應(yīng)該擔(dān)心糧價(jià)依然過低的問題，而不應(yīng)擔(dān)心糧價(jià)上漲過快的問題。政府對糧食恢復(fù)性上漲的勢頭應(yīng)該加以維護(hù)，不應(yīng)采取拋售儲備糧等措施來平抑糧價(jià)。
3、糧價(jià)的合理性應(yīng)從比較效益角度來考慮.而不應(yīng)僅僅從生產(chǎn)成本角度來考慮
市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民擁有種植自主權(quán)。農(nóng)民根據(jù)自己的勞動(dòng)力狀況、土地狀況、市場狀況及效益等多種因素決定種什么。對于農(nóng)民來說，這里有個(gè)效益優(yōu)先的原則，也就是“什么賺錢種什么”。以浙江省為例，1999一一2003年期間，糧食作物(指水稻，以單季晚稻為主)平均單產(chǎn)值僅為500元/667時(shí)左右，毛收人(勞動(dòng)力不計(jì)人生產(chǎn)成本)200五夕667擴(kuò)左右。蔬菜作物平均單產(chǎn)值達(dá)1500五夕667擴(kuò)左右，毛收人1以x〕元/667m2左右。糧食作物產(chǎn)值僅為蔬菜的1乃，毛收人僅為蔬菜作物的1乃。由于比較效益過低，農(nóng)民大幅調(diào)減糧食作物而發(fā)展蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。5年內(nèi)糧食作物面積減少137.2萬h擴(kuò)，減幅達(dá)49%，而同期蔬菜面積增加33.27萬h擴(kuò)，增幅達(dá)90%。由此可看出，為了保證農(nóng)民有種糧積極性，就應(yīng)保證種糧有一定的比較效益。由于糧食具有大眾性和不可或缺性的特點(diǎn)，不能期待糧食成為稀缺產(chǎn)品而使比較效益最好�？紤]到糧食生產(chǎn)具有生產(chǎn)成本低、投勞少、生產(chǎn)周期短、產(chǎn)品耐儲藏、市場風(fēng)險(xiǎn)相對較低等特點(diǎn)，糧食比較效益允許適當(dāng)?shù)托�。在這里，筆者提出一個(gè)農(nóng)作物比較效益系數(shù)的概念，即一種農(nóng)作物的單位面積效益與另一種農(nóng)作物的單位面積效益之比所產(chǎn)生的值。在某一地區(qū)，糧食作物可以以當(dāng)?shù)刂饕筇锝?jīng)濟(jì)作物為參照。如浙江省糧食作物與蔬菜的面積分別居大田作物的第1，2位，兩個(gè)者相比有其合理性。筆者認(rèn)為，在浙江省，糧食與蔬菜的比較效益系數(shù)在0.7以上較為合理，農(nóng)民有較好的種糧積極性;如果低于0.5，即會(huì)導(dǎo)致種糧積極性下降;如果低于0.3，種糧積極性會(huì)喪失殆盡。按照以上3個(gè)系數(shù)來粗略測算，浙江省的晚稻谷收購價(jià)分別為0元/kg，1.6元/kg和1.2元/噸。也就是說，現(xiàn)階段如果晚稻谷收購價(jià)在0元/kg以上時(shí)，農(nóng)民有較好的種糧積極性;低于1.6元/噸時(shí)，種糧積極性不高;低于1.2元/kg時(shí)，種糧積極性喪失殆盡。
4、糧價(jià)應(yīng)由市場決定為主，但離不開政府的保護(hù)
近年來糧價(jià)過低的原因固然是多方面的，但國有糧食企業(yè)獨(dú)家壟斷糧食收購市場導(dǎo)致人為壓低糧價(jià)的因素也是不可否認(rèn)的。從今年開始，糧食購銷市場化改革在全國鋪開，糧食收購主體將多元化，具備一定資質(zhì)的各種所有制的企業(yè)均可參與糧食收購市場。多元主體在市場上公平競爭，這為糧食的市場定價(jià)奠定了基礎(chǔ)，行政干預(yù)作用將被大大削弱，誰也無法任意壓低糧價(jià)，對于糧價(jià)的回升是有利的。但是市場機(jī)制定價(jià)也有其弊端。當(dāng)生產(chǎn)量過大時(shí)，糧價(jià)必然走低。糧價(jià)過低，糧農(nóng)沒有生產(chǎn)積極性，糧食生產(chǎn)量下降，從而威脅到糧食安全問題。因此從糧食安全的角度考慮，政府應(yīng)該對糧價(jià)有一定的保護(hù)措施，如出臺糧食收購最低保護(hù)價(jià)。出臺最低保護(hù)價(jià)的目的不僅僅是保護(hù)糧農(nóng)的種糧積極性，更重要的意義在于保護(hù)長遠(yuǎn)的糧食安全。
5、最低保護(hù)價(jià)不宜年年出，而市場指導(dǎo)價(jià)應(yīng)定期發(fā)布
最低保護(hù)價(jià)宜在市場糧價(jià)過低嚴(yán)重挫傷糧農(nóng)積極性時(shí)才出臺。最低保護(hù)價(jià)的確定以糧農(nóng)種糧有一定的效益為依據(jù)，不能僅僅以保本或微利為水準(zhǔn)。最低保護(hù)價(jià)定位往往偏低，在正常年景下往往明顯低于市場價(jià)。如果年年公布最低保護(hù)價(jià)，容易導(dǎo)致收購企業(yè)借保護(hù)價(jià)之名壓低糧食收購價(jià)格。這種情況在糧食購銷市場化程度不高，糧食收購市場由獨(dú)家或少數(shù)幾家壟斷的情況下尤為突出。過去，糧食收購由國有糧食部門獨(dú)家壟斷。從表面上看，政府年年出臺糧食最低收購保護(hù)價(jià)，對農(nóng)民出售的余糧由國有糧食部門按保護(hù)價(jià)敞開收購，保護(hù)了農(nóng)民利益。但事實(shí)是，“保護(hù)價(jià)不保護(hù)”。
保護(hù)價(jià)被人為地壓得很低，糧價(jià)往往被定在糧食生產(chǎn)成本附近，加上糧食部門收購糧食時(shí)的“壓級壓價(jià)”，種糧處于虧損的邊緣。因此在糧價(jià)正常的年景，政府不宜出臺糧食最低保護(hù)價(jià)，而改為發(fā)布市場指導(dǎo)價(jià)。市場指導(dǎo)價(jià)由政府部門或糧食產(chǎn)銷協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)在對當(dāng)前糧食市場行情廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，向社會(huì)發(fā)布的當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的糧食收購價(jià)格信息。該價(jià)格僅供各方參考，沒有任何約束力。市場指導(dǎo)價(jià)應(yīng)該年年發(fā)布，甚至可以按季或按月定期發(fā)布。由于糧食地區(qū)差價(jià)的存在，市場指導(dǎo)價(jià)不應(yīng)由中央政府統(tǒng)一發(fā)布，可以由各省自行發(fā)布。
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