研究財(cái)政成本對(duì)糧食安全的顯示意義
糧食安全很大程度上取決與當(dāng)?shù)卣块T投入的財(cái)政支持與成本，所以研究財(cái)政成本對(duì)探明糧食安全有著比較現(xiàn)實(shí)的意義。
一、糧食安全與財(cái)政成本的關(guān)系
糧食安全是一個(gè)歷史的、發(fā)展的概念。不同的歷史時(shí)期以及不同的國(guó)家或地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，消費(fèi)觀念不同，對(duì)糧食安全的理解有很大的差異。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，一般意義上的糧食數(shù)量安全問(wèn)題已經(jīng)基本解決，它們把更多的注意力放在了衛(wèi)生、檢疫、營(yíng)養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境甚至資源保護(hù)等有關(guān)糧食安全的質(zhì)量問(wèn)題上來(lái)；特別是對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，溫飽問(wèn)題才剛剛解決，糧食占有水平還不高，調(diào)整食物結(jié)構(gòu)的余地不大，特別是在少數(shù)比較貧窮的國(guó)家，還存在著普遍的饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題，所謂的糧食安全問(wèn)題對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)完全是一個(gè)數(shù)量安全問(wèn)題。為保證一國(guó)的糧食安全必須花費(fèi)一定的成本。從成本分擔(dān)的主體看，糧食安全成本可以分為社會(huì)成本和政府成本，糧食安全財(cái)政成本是本文的主要研究?jī)?nèi)容。
二、糧食安全財(cái)政成本的內(nèi)涵
糧食安全財(cái)政成本指政府為實(shí)現(xiàn)糧食安全政策目標(biāo)而支出的費(fèi)用，主要支出項(xiàng)目包括：
1、政府財(cái)政支農(nóng)支出中用于糧食的支出。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出指國(guó)家財(cái)政用以支援農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村救濟(jì)及農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)的支出。用于糧食的支出指國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出中分?jǐn)偟郊Z食的部分。
2、政府對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼。它是指國(guó)有糧食企業(yè)受政府委托以支持價(jià)格收購(gòu)糧食及進(jìn)出口糧食時(shí)獲取的補(bǔ)貼，主要包括：①中央儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼；②地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼；③超儲(chǔ)糧補(bǔ)貼；④糧食進(jìn)出口補(bǔ)貼。
3、儲(chǔ)備糧的保管成本。它指國(guó)家為保有一定的糧食庫(kù)存而支出的全部費(fèi)用，主要包括：①儲(chǔ)備糧的收購(gòu)成本；②糧食運(yùn)輸、裝卸成本；③糧食保管成本；④糧食倉(cāng)儲(chǔ)及其它專用設(shè)施的建設(shè)成本；⑤糧食儲(chǔ)備的損耗費(fèi)用（吳志華等，2001）。
