糧食科技創(chuàng)新體制的改革之路
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，糧食科技發(fā)展的基本模式是，由政府包攬其技術(shù)的供給，并通過(guò)行政渠道進(jìn)行技術(shù)的擴(kuò)散。應(yīng)該說(shuō)，糧食科學(xué)技術(shù)中的基礎(chǔ)研究及一部分應(yīng)用研究，由于它們存在著顯著的外部性，不能作為商品進(jìn)行交易，故只能由政府出資從事這方面研究，其研究成果最終也作為公共產(chǎn)品向全社會(huì)免費(fèi)供給。但多數(shù)應(yīng)用研究成果和開(kāi)發(fā)研究成果，具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，是能夠作為商品進(jìn)行交易的。而當(dāng)這種本來(lái)屬于私人產(chǎn)品的產(chǎn)品當(dāng)作公共產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，由于研究者的利益與研究成果脫鉤，因此，就很難刺激研究者的積極性和調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)造性的智慧，這就導(dǎo)致研究成果供給的不足。
同時(shí)，由于技術(shù)的擴(kuò)散通過(guò)行政渠道進(jìn)行，技術(shù)的供需雙方之間缺乏直接的聯(lián)系，因此，研究者已有成果可能并不適合糧食生產(chǎn)者的需要，糧食生產(chǎn)者需要的成果研究者又并不進(jìn)行研究。事實(shí)上，在研究者遠(yuǎn)離生產(chǎn)實(shí)際的情況下，他們的創(chuàng)造性的靈感就不可能和生產(chǎn)實(shí)際的需要結(jié)合起來(lái)，從而產(chǎn)生真正為生產(chǎn)需要的成果。這種供需脫節(jié)的體制，不僅造成了科研資源的極大消費(fèi)，而且還加劇了研究成果供給的不足。再有，當(dāng)技術(shù)通過(guò)行政渠道進(jìn)行擴(kuò)散時(shí)，其應(yīng)用往往帶有行政強(qiáng)制性。這一方面固然有利于技術(shù)的推廣，但也容易產(chǎn)生因技術(shù)應(yīng)用/水土不服0或違反技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)合理性原則而反使應(yīng)用者受損。農(nóng)民在遭受多次損失之后，就會(huì)對(duì)來(lái)自政府的技術(shù)推廣采取觀望，甚至抵制的態(tài)度。政府為實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣目的，有時(shí)會(huì)向農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，或做出某種承諾，如由政府負(fù)責(zé)產(chǎn)品的收購(gòu)等。但當(dāng)出現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用的效果不好，或產(chǎn)品銷售不暢的情況時(shí)，政府就處于十分尷尬的境地。如果兌現(xiàn)承諾，承擔(dān)損失，則財(cái)政窘困;如果不兌現(xiàn)承諾，則失信于民�？傊�，這種不區(qū)分成果的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的屬性，一概由政府供給、由政府推廣的體制是一種低效率的體制。加快糧食業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)鍵在于建立一種有利于糧食科技成果供給增加和有效擴(kuò)散的體制。
1、按科研成果的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品屬性
建立兩種不同的運(yùn)行機(jī)制具有公共產(chǎn)品屬性的基礎(chǔ)研究，由政府出資組織研究。研究的課題可由研究機(jī)構(gòu)或政府提出，也可由相應(yīng)的專家委員會(huì)提出。研究的成果，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)雖為研究者所有(如著作權(quán))，但由于其成果為基本原理或基本理論，并不能直接作為商品或附著于別的商品出售，因此，它就只能是公共產(chǎn)品，只能免費(fèi)提供給全社會(huì)。為此，政府作為社會(huì)的代表，在為基礎(chǔ)研究提供財(cái)力支持的同時(shí)，還必須付費(fèi)(如津貼、獎(jiǎng)金)購(gòu)買其為社會(huì)提供的外部效果，使一部分外部效果通過(guò)政府(社會(huì))付費(fèi)而內(nèi)部化，這有利于鼓勵(lì)研究者的積極性(這里的購(gòu)買不改變研究者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán))。
有些應(yīng)用研究，特別是高新技術(shù)的應(yīng)用研究，雖然其成果具有商品特性，可以通過(guò)申請(qǐng)專利作為商品出售，但因其研究的成本較高，如果政府不給予支持，這類研究就很難展開(kāi)，因此，政府對(duì)這類研究，也應(yīng)給予一定的資助。
此外，有些糧食生產(chǎn)、流通技術(shù)和知識(shí)與糧食生產(chǎn)實(shí)踐密切相關(guān)，但它缺乏專用性，且一旦公開(kāi)，極易模仿和學(xué)習(xí)，即它具有顯著的外部性。如有關(guān)糧食的基本知識(shí)、管理方法等。因此，這類技術(shù)和知識(shí)也不能作為私人產(chǎn)品出售。但從生產(chǎn)發(fā)展的需要看，這類技術(shù)和知識(shí)的普及又是十分必要的，故普及所需經(jīng)費(fèi)也應(yīng)由政府承擔(dān)。
多數(shù)應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究的成果以及科技服務(wù)具有私人產(chǎn)品屬性，是可以作為商品出售的。因此，這類研究除在初創(chuàng)階段，政府給予必要的扶持外，原則上糧食科研單位應(yīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，自收自支、自負(fù)盈虧。把這類研究和服務(wù)推向市場(chǎng)的意義在于:
通過(guò)利益的誘導(dǎo)，促使科研單位從市場(chǎng)需要出發(fā)設(shè)置研究課題，促使科研單位盡快完成研究成果從實(shí)驗(yàn)室到用戶的轉(zhuǎn)化。而科研成果供給的增加和轉(zhuǎn)化率的提高，以及由此帶來(lái)的科研收入的增加，又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)科研，從而形成科研供給與需求之間互相推動(dòng)的良性循環(huán)。
2、建立有利于糧食高新技術(shù)發(fā)展的糧食高科技園區(qū)
政府對(duì)糧食高新技術(shù)的支持，除了在研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)方面提供必要的補(bǔ)貼外，還需要為從事糧食高新技術(shù)科研和開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)提供良好的科研和開(kāi)發(fā)的環(huán)境。建立糧食高科技園區(qū)就是一種好的選擇。
在園區(qū)內(nèi)，由政府負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、供電、通訊、交通以及試驗(yàn)田、灌溉設(shè)施等。在吸引糧食科研機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)園從事糧食高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，并通過(guò)園區(qū)的示范，擴(kuò)散、帶動(dòng)該地區(qū)高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3、建立糧食技術(shù)商品的交易制度
多數(shù)農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究成果和科技服務(wù)的商品化，意味著這部分成果和服務(wù)的推廣將不再通過(guò)行政渠道，更不是無(wú)償?shù)靥峁�，而是通過(guò)市場(chǎng)交易進(jìn)行。這樣，原先按行政層級(jí)建立的糧食科研和推廣機(jī)構(gòu)需相應(yīng)地改造成按企業(yè)化方式運(yùn)作的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，科技成果和科技服務(wù)也將以商品的形式進(jìn)入市場(chǎng)交易。交易的價(jià)格由供需雙方議定。交易可采取直接付費(fèi)的形式，也可采取科技成果和科技服務(wù)投資入股的形式。
由政府承擔(dān)的科普服務(wù)，可采取由企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科研機(jī)構(gòu)代理的方式。由政府向科研機(jī)構(gòu)撥付一定量的科普經(jīng)費(fèi)，科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的科普服務(wù)。
實(shí)行這種代理制度后，除在省級(jí)保留糧食科普服務(wù)機(jī)構(gòu)外，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)可以不設(shè)，這有利于減少政府開(kāi)支，也有利于科研機(jī)構(gòu)將糧食科技成果的商品化與糧食技術(shù)和知識(shí)的普及化結(jié)合起來(lái)，更好地促進(jìn)糧食科技與糧食生產(chǎn)相結(jié)合。
4、重構(gòu)糧食科技服務(wù)主體
建立上述糧食科技運(yùn)行的新機(jī)制，前提是必須重構(gòu)糧食科技的主體，即原先按行政機(jī)制運(yùn)行、屬于國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)相應(yīng)地改造成企業(yè)化的組織。在改制過(guò)程中，需處理好以下兩個(gè)問(wèn)題:
4.1分流富裕人員。由于歷史原因，原有的科研機(jī)構(gòu)或技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)大多存在著人員富裕，特別是勤雜人員過(guò)多的問(wèn)題，必須相應(yīng)地精簡(jiǎn)。
4.2妥善處置政府資產(chǎn)和債務(wù)。科研機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，原先政府投資形成的資產(chǎn)可采取投資入股或作價(jià)兌現(xiàn)的方式，也可采取政府以資產(chǎn)購(gòu)買就業(yè)崗位的形式。如果原先機(jī)構(gòu)有債務(wù)的，應(yīng)由政府承擔(dān)。經(jīng)過(guò)這樣的改造之后，糧食科研和推廣機(jī)構(gòu)就有可能實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
科研和推廣機(jī)構(gòu)在實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)之后，將不再依行政層級(jí)設(shè)置，經(jīng)營(yíng)也不受行政區(qū)劃的限制，可以跨區(qū)經(jīng)營(yíng);經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍，可以是專業(yè)化的，也可以是綜合的;它們相互之間可以發(fā)展聯(lián)合和協(xié)作，也可以進(jìn)行重組兼并。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整合之后，有可能形成若干規(guī)模不等，功能不同，既有競(jìng)爭(zhēng)，又有聯(lián)合、協(xié)作的多元、多層的市場(chǎng)主體和相應(yīng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
