福建省關(guān)于進一步加強糧食生產(chǎn)的意見
1、嚴格控制耕地占用，切實保護耕地。
要穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，首先必須嚴格控制耕地占用，切實保護好耕。近幾年，省委、省政府三申五令強調(diào)對耕地的保護，省人大專門制定了《福建省基本農(nóng)田保護條例》，省政府還于1993年建立了造地專項基金制度;規(guī)定按不同地區(qū)，分別從土地出讓金中每666.7m2提取10000元、8000元、6000元、4000元，加快造地的步伐。但從總體上看，耕地面積下降的趨勢沒有得到遏制，少批多用、未批先用和亂占濫用的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這樣下去，我們就會犯永遠無法彌補的歷史性錯誤，上對不起祖宗，下對不起子孫。江澤民總書記曾經(jīng)多次提出:保護耕地“是事關(guān)社會主義建設(shè)全局的大事”，“是涉及我們中華民族的生存問題，涉及我們整個社會的大事”，“保護耕地就是保護我們的生命線”。我們必須從全民族的根本利益、長遠利益出發(fā)，深刻認識和理解保護好現(xiàn)有耕地的重大經(jīng)濟、政治和社會意義，以強烈的責任感、使命感、緊迫感和極大的決心把耕地保護好。
2、確保糧食種植面積。
發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定種植面積是基礎(chǔ)。福建地處東南沿海，是多宜性、多熟制農(nóng)區(qū)，人多地少矛盾和糧食大宗農(nóng)產(chǎn)品比較效益偏低與其它經(jīng)濟作物、多種經(jīng)營爭地矛盾相當突出。今后，國家不可能為福建日益擴大的糧食缺口提供充足的糧源，人多地少幾無回旋余地。必須把糧食生產(chǎn)搞上去，確立全省糧食總供量不低1800萬噸，總產(chǎn)量不低于1500～1550萬噸，糧地面積不低于126.67萬公頃的三條“警戒線”。因地制宜搞好各季作物種植布局、尤其是要種足種好早稻，早稻面積穩(wěn)不住，全省的糧食總產(chǎn)就穩(wěn)不住。福建處于南北過渡性氣候帶，麥子種不過北方，種單季稻自然風險大，一旦遭受臺風洪澇災(zāi)害，就會造成全省性糧食大減產(chǎn)。因此，要保持以連作稻為主體的一年多熟的耕作制度，擴大春糧播種面積，減少冬閑田，壓縮單季稻面積和回調(diào)部分經(jīng)濟作物，擴大早稻種植面積;大力提倡間作套種，積極利用宅邊雜地、田塍地角種植糧食作物，在桑茶果園和幼林地套種豆類作物，力爭糧食播種面積穩(wěn)定在286.67萬公頃，糧地復(fù)種指數(shù)恢復(fù)到220以上，進一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。
3、穩(wěn)定增加對農(nóng)業(yè)的投入。
建立健全農(nóng)業(yè)投入機制，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)，特別是糧油生產(chǎn)的重要保證。最近，省委、省政府作出了《關(guān)于進一步完善農(nóng)業(yè)投入機制，增加農(nóng)業(yè)投入的決定》，明確規(guī)定各級政府要切實提高財政用于農(nóng)業(yè)支出的比重，逐年增加信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的資金勞動投入。增加農(nóng)業(yè)投入的關(guān)鍵是建立國家、集體、農(nóng)民和社會四級投入體系，保證國家對農(nóng)業(yè)投入傾斜的政策真正落實到位，防止農(nóng)業(yè)資金的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，使有限的農(nóng)業(yè)投資真正流向農(nóng)業(yè)，并以增加投入與提高商品率掛鉤的利益驅(qū)動機制為動力，通過集中投入、集約經(jīng)營、適度規(guī)模生產(chǎn)，提高增糧保供能力。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入，關(guān)鍵是抓落實。
3.1要確保財政預(yù)算
安排用于農(nóng)業(yè)支出的計劃和實際完成數(shù)的增長幅度，分別高于財政經(jīng)常性總支出的計劃安排和實際完成數(shù)的增長比例，如果上一年沒達到的，下一年必須補足;嚴格按規(guī)定收足糧食附加稅，造地專項基金、糧食技術(shù)改進費等稅費，不得隨意減免;確保信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入有一定的增長幅度。只有各級政府拿出實實在在的措施，切實增加對農(nóng)業(yè)的投入，才能夠引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)群眾乃至全社會增加對農(nóng)業(yè)的投入，逐步形成多渠道、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投入新機制。
3.2要化大力氣組織和引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民增加
對農(nóng)業(yè)特別是糧油生產(chǎn)的投入。關(guān)鍵是落實“誰投資、誰受益”。引導(dǎo)農(nóng)民增加有機肥的投入，改善土肥條件;建立引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)的機制;還要引導(dǎo)農(nóng)民增加勞動積累，承擔勞動積累工和義務(wù)工，切實解決田間渠道不通、水利設(shè)施老化等農(nóng)民一家一戶難以解決的問題。
3.3要加強對農(nóng)業(yè)資金的統(tǒng)籌管理、合理使用和監(jiān)督
切實改變目前存在的農(nóng)業(yè)資金多頭管理、使用分散、缺少統(tǒng)籌、移用挪用等問題，真正把有限的資金用到刀口上，更好地發(fā)揮效益。要按照《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，利用有限的資金、人力，大力進行農(nóng)田基本建設(shè)，改善水利設(shè)施，提高抗災(zāi)能力;改造低產(chǎn)田、開展噸糧工程建設(shè)，提高糧、油單位面積產(chǎn)量。保證有足夠的經(jīng)費，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍、建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五有”農(nóng)技站，讓農(nóng)技人員專心致志地從事推廣工作;有足夠的經(jīng)費保證各項農(nóng)業(yè)科技項目的研究和推廣工作的開展。
4、大力推進科教興農(nóng)。
科教興農(nóng)是實施科教興國的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的重要途徑，也是我省到2010年率先建成發(fā)達農(nóng)業(yè)的根本措施。改革開放以來，我省在農(nóng)作物優(yōu)良品種的選育，高產(chǎn)、節(jié)本、增效耕作栽培技術(shù)，病蟲草鼠綜合防治、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水技術(shù)，區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，取得了一大批科技成果，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。但是，從總體上看，我省農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻仍不高，僅為35%～40%，大大低于發(fā)達國家70%～80%的水平。這里，既有推廣問題，也有科研和教育問題。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制最大的弊端是“農(nóng)、科、教”脫節(jié)，難以形成合力。
科研部門難以根據(jù)生產(chǎn)需求組織科技攻關(guān);現(xiàn)有的科技成果難以最快的速度普及推廣;農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育難以有機結(jié)合;農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的人才難以到第一線發(fā)揮作用。因此，要加強農(nóng)、科、教結(jié)合，使我省農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是糧油生產(chǎn)的發(fā)展轉(zhuǎn)到更多地依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來。福建農(nóng)業(yè)后備資源有限，現(xiàn)有資源的負荷已越來越重，依靠多種多收擴大外延發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧油生產(chǎn)的難度已越來越大。只有在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，大力推進科教興農(nóng)，依靠科技進步，挖掘內(nèi)涵生產(chǎn)潛力，提高單產(chǎn)，開展集約經(jīng)營，才是最有效的途徑。
5、積極穩(wěn)妥地推進糧田適度規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)村隨著二、三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，兼業(yè)戶越來越多，分戶均包的小規(guī)模土地經(jīng)營，由主業(yè)變成了家庭副業(yè)，許多農(nóng)民無力、無心種田，出現(xiàn)了糧田粗放經(jīng)營，甚至棄耕拋荒的現(xiàn)象，嚴重地制約了糧油生產(chǎn)的發(fā)展。同時，隨著農(nóng)民致富門路增多，非農(nóng)收入增加，農(nóng)業(yè)收入逐漸退居次要地位，加之種糧辛苦，賺錢不多，越來越多的農(nóng)民也愿意轉(zhuǎn)讓土地，專心務(wù)工經(jīng)商。因此，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進糧田適度規(guī)模經(jīng)營，對穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，起到積極作用。福建省的糧田適度規(guī)模經(jīng)營工作雖有了一個良好的開端，但從總體要求來看，發(fā)展的水平比較低，還存在著許多矛盾、問題和制約因素。因此，必須做好以下幾點工作:
5.1統(tǒng)一思想認識，加大宣傳力度，使大家都認識到，發(fā)展以種糧大戶為主的糧田適度規(guī)模經(jīng)營，不僅可提高種糧經(jīng)濟效益，而且符合黨在農(nóng)村的基本政策。
5.2堅持分類指導(dǎo)。要堅持“堅持條件，積極引導(dǎo)、因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)模適度，形式多樣，分步推進，逐步提高”的工作方針。
5.3建立土地流轉(zhuǎn)機制。要把建立“穩(wěn)制活田、三權(quán)分離”的土地流轉(zhuǎn)機制，作為推進糧田速度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)來抓。
5.4加大政策扶持力度，增加對規(guī)模經(jīng)營大戶資金扶持，鼓勵種糧大戶種足種好糧食、油菜。
5.5加強社會化服務(wù)。各有關(guān)部門，要做好對種糧大戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會系列化服務(wù)工作，確保種糧大戶能把糧食種得上、種得好、產(chǎn)量高、賣得掉、收益好。
5.6搞好大戶培訓(xùn)。規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的素質(zhì)和組織化程度，直接關(guān)系到市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)、特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。要組織大戶參加各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn);在大戶中首先實現(xiàn)“綠色證書工程”。在有條件的地方，積極籌建糧田規(guī)模經(jīng)營協(xié)會，組織大戶切磋技術(shù)、交流信息、開展自我服務(wù)，幫助種糧大戶提高科技文化素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，成為科學(xué)種田的示范戶、務(wù)農(nóng)致富的帶頭戶。
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